党史上的“第一次”——浅论群团工作会议召开寓意深远

　　团中央青运史档案馆 胡献忠

　　■由中共中央召开党的群团工作会议，在党的历史上还是第一次。这表明新常态下执政党通过群团组织动员群众、整合社会的传统优势得到高度重视和强力推动，也标志着各群团组织应对社会变革的探索和努力将进入里程碑意义的新阶段。

　　承继党高度重视群团工作的传统和作风

　　中国共产党来自人民、植根于人民，通过群团组织开展群众工作、推进党的事业，是一项伟大的创造性实践。党成立之初，力量比较弱小，组织群众成为“党的基本任务”。在长期的革命奋斗中，党致力于组建工会、农会、青年团、妇女组织等各类群团，“不拘任何形式创造非党的工农组织”，党的文件将这些群团组织称之为“柱石”“枢纽”“骨干”“靠手”“助力”“支柱”，组建群团、发展群团成为党团结积聚革命力量、夺取革命胜利的基石之一。

　　新中国成立前夕，工会、青年团、妇联等群团组织得到重建和加强，在新型国体架构中拥有一席之地，成为党执政格局多极支撑中的重要一极。新中国成立后，依靠群团、壮大群团是中国共产党巩固人民政权、开展大规模经济建设的重要举措。改革开放后，国家与社会的关系在市场经济环境中开始重构，社会形态呈现多样化、碎片化、流动化和陌生化趋势，加强群团、开发群团，完善其应有的功能，架构起多元治理主体之间沟通与协商的中介与桥梁，是中国共产党推进事业发展、密切联系群众、巩固执政基础的有力抓手，不可或缺。

　　新常态下群团工作战略地位更为凸显

　　社会主义市场经济的发展加速了计划经济单位制的式微，社会成员不再完全依属于单位组织而成为原子化的社会人。基于一定利益诉求和功能诉求的民间组织又蓬勃而起，对党政工作和群团空间产生正负双重影响。互联网解构着传统的社会结构、社会关系和社会动员方式，云计算使繁芜复杂网络数据的梳理和分析成为可能。

　　纵观建党94年来，党的根本宗旨和最终目标从来没有改变过，不断变化的是社会结构和人民群众的需求。基于社会成员分层分化的复杂性、个性需求的多样性，执政党唯有不断加强群团组织覆盖影响各自所联系群众的中介性作用，才能把自己的生命根系更深更广地扎在社会沃土之中。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，执政党整合社会的组织力量必然要走向多元，整合方式必然要走向直接与间接相结合。这种社会整合体系的变化，为党适应多样化社会发展，并在多样化社会中保持党应有的社会整合力提供了组织基础和体制条件。工会、共青团、妇联等群团组织联系着党执政最基本的社会基础与阶级基础，它们在各自领域向社会传递党的意志，向政党表达社会诉求，同时努力去协调各种利益关系。可以说，群团组织已成为联系和整合执政党社会基础和阶级基础不可或缺的中介性力量。在未来经济社会发展中，党的群团组织的战略性地位将更为凸显。

　　破解群团工作面临的挑战更为迫切

　　当代中国，市场化、网络化、全球化三峰叠加，社会结构性变革不断深入，导致既定的利益关系格局持续发生裂变，利益取向的个性化、多元化趋势不断加强，社会成员之间的关系因利益调整和竞争加剧而不断重组。他们对其所属的传统组织有着更多期待和要求，也有更多判断和选择。

　　尽管工会、共青团、妇联等群团组织一直在致力破解工作困境，但一些地方党政对群团组织的地位和作用认识不足，对群团工作研究不够深入，指导不够有效，工作支持乏力;一些群团组织习惯固守在原来的单位体制框架内，运作方式行政色彩浓厚，积极拓展和进取的精神不足，基层组织“空壳化”“空转”现象严重;各类民间组织为社会成员表达意愿、参与公益、维护权益提供了多重路径，倒逼群团组织改进工作方式和作风。说到底，一些群团组织中存在的问题，实质是脱离群众的问题。当前有的群团组织不像群众的“娘家”，反而更像“衙门”，行政化机关化倾向明显，很多群众“敬而远之”。如果群团工作再不有效加强和改进，不但桥梁纽带作用难以做实，更会有被边缘化的危险。

　　群团组织未来发展任重道远

　　众所周知，工会、共青团、妇联等群团组织是由党缔造并直接领导的，一直是党动员广大群众、凝聚各方力量的重要工具，从而形成了一个富有活力的“轴心—外围”政治体系。

　　在国家治理现代化的进程中，群团组织的灵魂就是自觉坚持党的领导，这种鲜明的政治性是中国特色群团发展道路的根本所在。群团组织要与党的路线方针政策保持高度一致，围绕党政工作中心，服务党政大局。群团组织的先进性在于团结动员广大人民群众走在时代前列。群团组织只有自身先进了，才会产生更大的影响力和公信力，才有资格团结、引领各阶层群众为实现中国梦建功立业。群众性是群团组织的根本特点。群团组织需要以群众为中心，让群众当主角，更多关注、关心、关爱普通群众，增进对群众的真挚感情，强化服务意识，提升服务能力，真正成为群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。群团组织淡化政治性就会迷失正确方向，缺乏先进性就难有吸引力凝聚力，没有群众性就失去了存在的基本价值。群团组织未来发展需要同时“向上看”和“向下看”，寻找党和政府要求与各自所联系群众需求的最佳结合点。