以绩效考评为主要抓手

提升基层法学会建设整体水平

江苏省南通市法学会

　　南通市法学会成立于1985年8月，现有专业研究会11个，县级法学会9个，共有个人会员1716名，团体会员20家。近年来，我们大力加强市、县两级法学会建设，探索建立绩效评估指标体系，各项工作扎实推进，较好解决基层法学会工作“怎么抓，抓什么”的问题，呈现出组织建设全面覆盖、领导力量有效加强、学术活动丰富多彩的良好态势。

　　一、强化“三大建设”，夯实基层法学会发展根基

　　(一)抓龙头，强化组织机构建设。2013年，南通市委、市政府把市法学会建设作为法治南通建设重点工程来抓，优化法学会管理体制，为法学会增加2个行政编制。2014年又将县级法学会建设纳入市委、市政府100个重点项目,以重点任务分解形式狠抓落实。市法学会主动协调市编办，就县级法学会编制、机构、人员等问题形成会议纪要，为县级法学会争取了1-2个行政或事业编制，并明确领导职数和办事机构。将法学会工作纳入年度法治建设考评内容，对工作不力的地方以季度“法治建设提示函”予以警示。目前县级法学会实现全覆盖，并解决了工作经费、办公场所、办公设施等实际问题。

　　(二)抓根本，强化会员队伍建设。我们把吸纳人才作为繁荣法学研究的根本任务。吸收两级党政机关和执法司法部门以及高等院校的法治骨干力量为法学会理事，提高法学会整体实力。以换届为契机，抓源头，抓布局，从政法机关、行政执法部门及社会各界发展1300多名新会员，先后委托北京大学、复旦大学、浙江大学、上海交通大学等高校进行会员培训，切实提升研究能力和实际水平。

　　(三)抓基础，强化专业研究会建设。我们依托有关部门和高校，先后组建行政法学、民法民诉法学、婚姻家庭法学等11个专业研究会，并逐步向民生、社会建设等领域拓展。各县(市、区)法学会都因地制宜建立了各具特色的专业研究会。海门市法学会各专业研究会实现牌子、场所、人员、经费“四到位”，计划、活动、检查、总结“四落实”，专业研究会实体化运作成效明显。

　　二、完善“三大机制”，确保基层法学会有为有位

　　(一)注重导向，优化绩效考评机制。科学设置考评指标。将法学会工作梳理浓缩为法学研究、参政议政、法治实践、法学交流、自身建设、社会评价6个一级指标、32个二级指标，明确基层法学会建设的工作重点、标准和路径。改革考评方式。采取评估小组考评、专家评估、第三方调查相结合的方法进行，确保考评的客观性和公正性。实施绩效考评。把法学会工作纳入党委政府法治建设考评体系，考评结果直接向党委政府通报。这一做法被中国法学会《情况简报》刊登，认为对发挥基层法学会作用具有重要意义。

　　(二)注重管理，健全内部运行机制。规范日常管理，先后制定研究会管理办法、会员管理服务办法实施细则、会长办公会议事规则、法学研究课题招标办法等管理制度，推进法学会在规范的轨道上运行。加强会员管理，市、县联动，对会员重新登记、发证和建档，定期更新会员信息。注重联动推进，把法学会建设纳入全市政法工作总体部署，推进法学研究、法治宣传、法律服务与法治实践紧密融合，既实现优势互补，又扩大有为空间。

　　(三)注重载体，创新通联工作机制。我们与时俱进，努力把分散型的社会团体变为紧密型的学术团体。建立工作例会平台，实施秘书长、联络员季度例会制度，加强日常工作交流。开发会员联系平台，创建“会员短信群发系统”、会员QQ群、微信群，及时发送学术活动信息,促进会员交流。构建学术交流平台，建立法学会网站，改版会刊《南通法苑》，介绍法学研究最新动态，发布会员研究成果，宣传优秀会员。拓展社会宣传平台，市、县两级法学会均与新闻单位联办专题栏目，通过以案说法、案件点评等形式宣传法律法规。

　　三、突出“三大重点”，凸显基层法学会的重要作用

　　(一)紧贴实践繁荣法学研究。市财政每年拨给15万元的课题经费用于法学研究工作。两年来，围绕全市改革发展进程中的重要问题，共立项重点课题、一般课题、青年课题、委托课题34项，自选课题20项，分别给予20000元、6000元的经费支持。去年以来，我市会员被省辖市以上立法、司法、执法机关采纳和县以上党政领导批示采纳的法学研究成果达24项;承担地市级以上单位组织的法学研究课题54个。今年我市申报的“生态环境法治保障制度创新事例”被评为全国优秀创新事例，8篇论文在中国法学会和省法学会论坛上获奖。

　　(二)突出重点优化法律服务。服务依法决策，建有132名法学、法律人才组成的专家库，承担党委政府及其职能部门重大决策的风险评估等职能。积极参政议政，重要法学研究成果形成人大代表议案或政协委员提案，提交“两会”审议，修改行政诉讼法的建议被全国人大采纳。服务经济社会发展，建立企业总法律顾问团，100多名会员成为1400余家企业的法律顾问。服务执法司法，应执法、司法部门邀请，组织专家学者为司法改革、地方综合执法体系建设、疑难案件处理等提供咨询意见。

　　(三)围绕中心强化法治宣传。以理论宣传为先导，提升领导干部法治理念。推进领导干部和公务员学法，邀请全国“双百”专家讲课60多场，邀请其他专家学者开展法制讲座370多场，组建由42名专家学者组成的“江海法治讲坛”讲师团开展巡回宣讲。以社会宣传为载体，提升群众法治意识。组建9个平安法治“普讲帮扶”小组，深入全市所有乡镇(街道)，普讲法律知识，参与解决基层平安法治建设重点难点问题。以新闻宣传为突破，扩大法治南通影响。与新华社、法制日报等中央、省新闻媒体深度合作，发表宣传文章140多篇，新华社《国内动态清样》先后报道我市邻里街坊自治、行政首长出庭应诉经验做法，省委主要领导作出重要批示。