升级法律专家服务平台 助力法治建设

　吉林省辽源市法学会

　　辽源市法学会牢牢把握法治建设的历史机遇，以做大做强法律专家服务站为抓手，强力推进基层法治建设，主要做了以下几个方面的工作。

　　一、夯实工作基础，升级法律服务保障

　　今年以来，我们总结了工作经验和存在的不足，按照《全省法律服务站工作指导意见》要求，研究制定法律专家服务站管理考评体系，研究建立“市法学会统筹指导、部门县区具体负责、基层单位共建共管”的工作体系，形成齐抓共管、层层负责的管理模式。在“进高层、进基层、进窗口、进企业、进特殊人群”的基础上，针对区域人群特点、矛盾纠纷类型、法律需求内容，推行差异化建站，目前，全市已经建成96个法律专家服务站，真正实现“全覆盖”。同时，通过考核将全市96个服务站分成“一、二、三”类，进行分类管理、分级保障。探索研究建立选聘专职专家进行流动式、预约式服务。完善工作运行机制和考评体系。全市法律专家服务站都做到“三有”，即有专职兼职人员、有办公场所、有经费保障。

　　二、积极探索创新，升级法律服务模式

　　2014年12月，省法学会与辽源市委政府签定了法治共建协议，省法学会会长李申学和市委书记吴兰同志签定协议，省法学会组建了以省法学会副会长、省法院原副院长王松为组长10人高端专家顾问团，参与支持辽源法治建设工作。

　　(一)提供高端专业法律服务。市法学会参与依法治市实施意见的起草，邀请省知名法学专家对实施方案进行研讨论证，并主动承担了6项工作任务，与市人大及城建部门组建了城市管理法学研究会，为人大立法建立专家库和智囊团。组建了12人的政府法律咨询服务团队，积极建议促进政府购买法律服务，市政府每年出资50万元，购买吉林良智律师事务所、吉林修保律师事务所等五个律师事务所的法律服务，引导政府依法行政。参与了辽源农科院与北大荒种业进行了混合制股份制改革的法律服务工作。结合转变作风，预防职务犯罪，与市纪委监察局和市检察院进行协调，组建了职务犯罪预防研究学会。围绕辽源市司法改革试点市工作，建立了司法改革法学研究会，邀请省法学专家与辽源共同研究推进司法改革试点工作。

　　(二)提供中立第三方专家法律服务。市法学会把法律专家服务站定位于专业性和民间性，让服务站具备了中立性和权威性，为争议双方提供了一个说理释惑的中立第三方平台，让社会矛盾找到了一个理性平和的泄洪口。退休的市法院庭长张新民到向阳社区柏林小区现场办公，成功解决了本小区484户居民集体上访、涉及开发商拖欠款893万元的群访案件，现已与385户上访户签订了息访协议，协调开发商给付资金882万元。通过法律专家服务站，实现了面对面的法律服务。群众就地就近就能得到法律专家无偿服务，真正使法律走进民间，使群众遇事找法、解决问题靠法，依法理性维权的意识不断增强，有效减少了越级访、集体访等问题。

　　(三)提供差异化法律服务。根据矛盾纠纷的不同类型和群众的实际需要，在政法机关、信访部门、医疗纠纷调处委员会、交通事故处理部门建立了法律专家服务站，聘请相关行业法律专家进行法律服务。政法机关的法律专家服务站，充分发挥专业理论特长，对司法实践中的疑难案件进行法律论证，多次避免不当的诉讼程序和浪费司法资源案件出现。市信访中心设立的法律专家服务站，随时解答上访人员提出的问题，针对一些群体性的上访事件，从法律层面给予协调，避免发生了20多起过激行为的上访案件。辽源市道路交通事故快速处理中心，率先建立了“十位一体”的交通事故快速处理的法律专家综合性服务模式，“十位一体”工作模式已经纳入全国加强和创新社会管理典型案例。

　　(四)激活法律人才资源扩大服务范围。在联合吉林财经大学法学院和省社科院法学研究所组建高端法律专家团队基础上，又与吉大法学院进行共建，建成法学博士、硕士实践基地，进行一对一对接服务，实现了“为你实践锻炼，为我服务提高”的高端引智双赢合作效果。开发政法部门离退休干警资源，在涉法问题较多的部位，搭建拥有117名“警官+法官”的法律服务平台。交通事故快速处理中心回聘5名退休政法干警，两年来成功调解处理交通事故案件5413件，平均每人每天调解案件2件以上。市检察院边宏华从处长岗位退下来后，被聘为辽源矿业集团法律服务站负责人，她在对企业提供法律服务的同时，又开展了预防职位犯罪知识巡回展，有近三千名党员干部及重点岗位人员观看了展出，达到“水未来先筑坝”的效果。

　　通过法律专家服务站开展法律服务，推进了城市法治建设，最大程度降低了不稳定因素，刑事发案持续下降，增强了百姓安全感和满意度，辽源市社会安全感满意度和综治工作排名连续两年位列全省第一名。

　　三、不断深化提升，升级法律服务广度

　　按照“边研究、边推进、边总结、边提升”的工作思路，不断深化法律服务工作。

　　(一)在工作拓展上求深化。在先期成立的46个法律专家服务站的基础上，又逐步成立了50个法律专家服务站，目前，我市社区乡镇已实现法律服务“全覆盖”。完善了《辽源市法律专家服务站管理办法》，将法律专家服务站工作纳入到年度综治考核重要内容。今年3月，协调市县区筹集资金1300余万元成立了正信法律援助基金会，对弱势群体和困难群众的依法诉求提供法律援助。

　　(二)在法律服务上求深化。在报刊、电视、广播、网络等媒体设置专栏专题，定期请法律专家以案说法、解疑释惑、普及法律知识。借助辽源“智慧城市”建设资源，建立了全省首家“968968”法律咨询服务热线，聘请109名专家为广大群众提供公益性的法律咨询服务，通过转接、留言回拨等方式为百姓解答法律疑难问题。目前，已通过远程电话受理咨询服务9200余人次，形成了延伸发展全天候的法律专家服务站。

　　(三)在人才培养上求深化。市法学会建立了法律专家人才库，邀请国家和省市法学专家进行四次培训、专题辅导讲座和 “双百”法治宣讲活动。指导团体会员和个人会员完成73篇课题研究。提升培养人才力度。