在全国地方法学会工作座谈会上的讲话

(2018年4月26日)

陈 冀 平

同志们：

　　这次会议是继今年常务理事扩大会和研究会工作会议之后，中国法学会为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及全国两会精神，推动新时代法学会工作开创新局面、实现新发展，而召开的又一次重要会议。上午，乐泉同志作了重要讲话，对进一步加强地方法学会工作明确了目标任务，作出了安排部署，我们一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。会上，16个地方法学会围绕党委政法委如何支持法学会开展工作以及法学会如何加强党建工作、组织建设、法律服务、法治宣传等作了经验介绍，还有27个地方法学会作了书面发言。许多同志表示，这次会议的政治性、指导性很强，会议开得很好、很成功、很有收获。各地要结合实际，把会议精神和这些好经验好做法带回去，应用到实际工作当中，努力取得新的成效。

　　下面，我围绕贯彻落实中央精神和乐泉同志讲话要求，开展好下步工作，谈几点想法。

　　第一，增强政治自觉，坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想统领法学会工作

　　党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，法治思想是这个科学理论体系的重要组成部分，对于法学会具有更直接的指导意义。党的十八大以来，习近平总书记围绕全面依法治国发表一系列重要论述，提出一系列新思想新观点新论断。中国法学会组织权威专家，对习近平总书记关于法治建设的重要讲话、文章、谈话、批示进行持续跟进梳理，并通过深入实际调研等方式，集中力量对习近平新时代中国特色社会主义法治思想进行研究，认为这一重要思想是马克思主义法学思想中国化的重大理论成果，是新时代全面依法治国和法治中国建设的科学理论指导和行动指南，为我们做好法学会工作指明了正确方向、提供了根本遵循。各级法学会要切实提高政治站位、增强政治自觉，更好用习近平新时代中国特色社会主义法治思想统领各项工作。

　　一要认真学习、深入研究习近平新时代中国特色社会主义法治思想。 这是当前和今后一个时期各级法学会的首要政治任务。学深才能悟透，弄通才能做实。法学会对于习近平新时代中国特色社会主义法治思想要学在前列、学得更深、研究得更透、贯彻得更实。首先要原原本本地学，通过多种形式，组织广大法学法律工作者读原著、学原文、悟原理，同时要全面总结十八大以来法治建设实践和所取得的成果，从而更好理解习近平新时代中国特色社会主义法治思想的重大理论意义和实践意义，真正领会和掌握习近平新时代中国特色社会主义法治思想的核心内容、精神实质和根本要求。中国法学会按照中央宣传部统一部署，为迎接党的十九大组织编写了《党的十八大以来法治建设新成就》，也希望大家能认真阅读，这有助于法学法律界深刻把握我国法治建设成就、法治理论和实践创新成果，更加深入地学习好、研究好习近平新时代中国特色社会主义法治思想，为进一步运用好、贯彻落实好打牢科学思想基础。

　　习近平新时代中国特色社会主义法治思想来源于实践、来源于基层、来源于群众，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶。各级地方法学会在深化习近平新时代中国特色社会主义法治思想研究方面也有重要任务，也能起到重要作用。要充分发挥“接地气”的优势，理论联系实际，坚持问题导向，深入研究各地法治建设中存在的突出问题，提出建设性意见和建议。要更好运用这一重要思想指导实践，并在实践中不断提炼和提升成功经验。中央政法委今年要编写《中国特色社会主义法治理论纲要》，中国法学会是参与单位，地方法学会也要积极参与。这个《纲要》必须以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，我们要共同努力，为科学回答法治建设的现实问题、推动法治理论创新发展作出应有贡献。

　　二要用习近平新时代中国特色社会主义法治思想武装头脑、加强政治引领。 加强政治引领是各级法学会的头等大事。为加强政治引领，中国法学会研究制定了《关于进一步加强对法学法律工作者政治引领的意见》。地方法学会要按照文件要求，进一步落实政治引领责任制、完善政治引领工作机制。党的十九大指出，坚持和发展中国特色社会主义，是改革开放以来我们党全部理论和实践的主题，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，党中央集中统一领导是党的领导的最高原则。法学会必须旗帜鲜明讲政治，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、突出政治标准，把坚持党对一切工作的领导贯穿于政治引领始终，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。为此，我们制定印发了《中共中国法学会党组关于坚决维护党中央集中统一领导的规定》。各级法学会及其所属研究会要认真执行这一规定，切实把维护党中央权威和集中统一领导落实在岗位上、落实在行动上。要准确领会、掌握习近平新时代中国特色社会主义法治思想和中央有关精神，并通过各种有效方式向法学法律界做好传达、宣传工作，引领广大法学法律工作者在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要大力推动习近平新时代中国特色社会主义法治思想和中国特色社会主义法治理论进课堂、进教材、进头脑，用以教书育人、占领阵地，增加高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，增强坚持走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

　　三要落实好意识形态工作责任制。 法学会是意识形态领域的主阵地，有很强的政治性和意识形态属性。为此，我们已经制定印发《意识形态工作责任制实施细则》和《网络意识形态工作责任制实施细则》，各级法学会要在思想上高度重视、行动上狠抓落实，牢牢掌握意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制。法学会举办的讲座论坛、报告会研讨会等形式的阵地以及主管主办的报刊、网站和新媒体等传播渠道，要切实发挥在宣传阐释、学术引领、舆论引导、思想教育等方面的主流传播优势，在推动习近平新时代中国特色社会主义法治思想深入人心上下功夫，在推动中央部署要求在法学会系统落实落地上下功夫，为党和国家工作大局汇聚法治力量。要在政治方向、舆论导向、价值取向上立场坚定，对社会热点问题、法治热点事件和相关信息，及时反应、准确发声，帮忙不添乱、到位不越位。要切实加强阵地管理，对意识形态领域问题加大分析，及时发现、及时研判、及时处置。要有效应对各种错误观点和思潮的挑战，牢牢掌握法治领域意识形态话语权。要认真贯彻落实习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上的重要讲话精神，共同搞好法学会网络中心建设，以适应信息化要求、强化互联网思维，加强网上正面宣传，提高对网络舆论的引导能力，同时要提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领。

　　第二，坚持改革创新，充分发挥 法学会群团优势和职能作用

　　法学会是法学、法律两界的群团组织，具有作为人民团体参与政治协商、科学决策和民主监督的政治优势，作为群众团体地位超脱、联系面广的组织优势，作为学术团体人才荟萃、资源汇集的智力优势，作为政法战线重要组成部分的工作优势，还有多年来创造的各种工作平台优势等。当前，深化党和国家机构改革，组建中央全面依法治国委员会，以及深化群团组织改革，为法学会进一步加强改革创新、优化职能配置、承担工作任务带来了新的契机。前不久，中央全面依法治国委员会办公室召开座谈会，研讨相关工作。各级法学会要充分发挥职能作用，积极参与、主动承接全面依法治国委员会办公室的有关任务。乐泉同志在讲话中对把握时代机遇、推动事业发展提出要求。近年来，特别是中央召开群团工作会议以来，法学会的面貌焕然一新，好做法、好经验竞相推出。今天省、市、县三级地方法学会代表的发言，充分体现了各地创新工作的丰硕成果。同时，我们也看到，工作中还存在一些问题，需要我们以改革创新的精神，在认真贯彻中央决策部署、落实《中国法学会改革方案》的过程中加以解决。为了开好这次会议，会前，乐泉同志和学会党组同志专门到一些地方进行了调研。根据这些情况，我重点讲4个问题。

　　(一)充分发挥智库作用。 中国法学会高度重视国家法治领域高端智库建设，基本形成了以服务党和国家高层决策和法治建设为根本宗旨的智库体系。在地方上，智库的作用也非常突出。现在设区市都有立法权，法治政府、法治经济、法治社会建设，预防和化解社会矛盾，促进法律实施、完善法律法规、实现良法善治，等等，法学会都应发挥自己的作用。地方法学会对当地存在的问题了解得更清楚。发现问题、研究问题、提出解决问题的建设性意见和建议，这本身就是智库作用。对地方法学会来讲，要密切结合法治实践进行课题设置，增强课题研究的针对性、实效性。要围绕党委政府中心工作，以党委政府关注、人民群众关心的问题为研究重点，注重发挥所属研究会的作用，把各学科专家学者和实务部门同志聚集起来，建立研究平台、开展联合攻关、促进成果产出。要畅通成果报送渠道，建立多元成果转化机制，及时向有关决策部门推荐优秀成果、报送意见建议，使更多成果能够进入实践、推动工作。

　　许多地方法学会都有学术论坛，也有中国法学会指导、地方法学会轮流承办的区域法治论坛。这些论坛坚持立足当地、研究当地、服务当地，以区域发展重大现实法治问题为主攻方向，为区域经济社会提供法治保障献计献策，成为服务大局、推进区域法治建设的重要阵地。今年是改革开放40周年。最近，国际社会对法治合作的关注和讨论增多。地方法学会也要办好涉外法律论坛，为推进“一带一路”建设特别是我国企业走出去提供服务。要办好论坛，就要克服形式主义，不断提高论坛质量和成效。中国法学会过去各类论坛比较多，工作量大，缺乏精心设计、精心运作，质量不够高、成效也不太明显，近年来，按照中央要求，精简论坛数量，力求举办论坛的目的、定位更加清晰，作用更加明显。对地方法学会举办的论坛，中国法学会要加强指导，努力为地方法学会创造更为有利的条件，进一步提升区域论坛成果质量和水平。

　　(二)积极开展第三方法治评估。 党的十八大以来，中央和地方在对一些重点工作和重要政策措施落实情况的全面督查中引入第三方评估制度，并提出具体要求。近年来，中国法学会主动评估和受委托评估相结合，积极开展立法前评估、法律和行政法规实施状况评估、受中央政法委和地方党委政法委委托开展司法改革举措实施效果评估、对有关部门规章进行评估等，多项评估成果受到中央领导同志和有关部门肯定，产生了良好的决策影响力和社会影响力。这项工作应成为各级法学会的一项重要工作。中国法学会党组也准备就第三方法治评估工作机制进行研究，提出具体意见。

　　地方法学会要积极参加各种法治评估工作。 一是 开展法律法规实施情况评估。法律法规重在实施。法律法规实施的情况怎么样、实施中存在什么问题、发生这些问题的原因何在，最有发言权的是地方、是基层。我们开展这一工作就是要促进法律法规的有效施行。 二是 开展法治政府建设实施情况评估。按照党的十八大确定的目标和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，到2020年要基本建成法治政府。法治政府建设的总体目标、主要任务和各项具体措施实施情况，都需要深入基层、加强调研、开展评估，提出切合实际的意见建议，供有关部门参考。 三是 开展司法体制改革评估。中央政法委今年工作要点提出要组织开展司法体制改革第三方评估。中国法学会已经承担了北京市、广东省和深圳市等地司法改革评估的任务。会上发了有关司法改革评估实施方案、指标体系等材料，供大家参考。 下一步， 要充分发挥法学会系统优势，推动形成涵盖立法、行政执法、司法以及营商法治环境、公共法律服务等覆盖法治各领域的评估体系，着力加强评估指标体系建设、专家库建设和工作机制建设，促进评估工作科学化、精细化、规范化。

　　(三)深入开展法律咨询、法律服务。 法学会开展法律咨询和法律服务，一方面是广大人民群众有法律需求，另一方面是社会治理现代化的要求。社会治理现代化必然是法治化，必须坚持依法治理、加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。这应成为地方尤其是市县法学会的重点工作。这次会议也重点介绍了这一方面的经验。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。中央政法工作会议对总结推广新时代“枫桥经验”作出安排，中国法学会也把“枫桥经验”理论总结和经验提升列为重大课题，组成专家组开展研究。“枫桥经验”是社会治安综合治理的经验，是坚持群众路线与运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的经验，同时也是顺应时代发展、促进基层治理法治化的经验。地方法学会推广、实践“枫桥经验”，就要通过提供全方位、多层次、专业化的法律咨询、法律服务，满足群众的法律服务需求，引导群众依法维护权益、合法表达诉求、靠法解决矛盾纠纷，从而推动“枫桥经验”由促进乡村治理体系建设向促进城镇、社区治理体系建设延伸，提高城乡基层社会治理现代化水平。

　　按照中央关于推行法律顾问制度的意见，各级党政机关、人民团体、国有企业、事业单位甚至村(社区)都要全面建立法律顾问制度。在这一方面，地方法学会也可以做很多工作。

　　(四)主动参与法治宣传教育。 全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。参与法治宣传教育，是中央赋予法学会的重要职能之一。为了履行好这项职能，中国法学会会同中央有关部门，共同创建了“双百”活动、“青年普法志愿者法治文化基层行”活动，现已成为法学会参与普法宣传的重要平台。4月9日，我们召开“双百”活动组委会会议，有5个地方法学会向组委会汇报工作情况。这次会议已向大家发了他们的汇报材料。今年“双百”活动的重大主题是不断把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想引向深入。一方面组织专家学者通过党委(党组)理论学习中心组面向“关键少数”进行宣讲，另一方面，专家学者在宣讲过程中也更为深入地了解中国国情，坚定“四个自信”，并因此有力地促进自己的教学和研究工作，这是一个“双赢”的过程。基层行活动主要是面向县级以下单位和青少年。这两个活动在面向对象、宣讲内容、活动方式上互相衔接、紧密配合，都需要地方法学会着力组织好。十三届全国人大一次会议高票通过《中华人民共和国宪法修正案》。为深入开展学习宣传和贯彻实施《宪法》活动，中国法学会专门印发了通知。各地要紧紧围绕宪法修改的重大意义和主要内容，设计活动主题，一方面通过“双百”活动进中心组发挥领导干部法治学习的示范引领作用，另一方面，面向青少年编写宪法普及读物等辅导材料，加强宪法学习宣传教育，不断增强干部群众和青少年的宪法法律意识。

　　第三，坚持问题导向，因地制宜，不断加强法学会自身建设

　　乐泉同志的讲话，对地方法学会各方面建设提出了要求和希望。贯穿其中的一个共同要求是，着眼新时代，自觉服从服务党和国家工作大局，强化问题意识、聚焦突出问题，加强履职能力建设，使法学会更加充满活力、更加坚强有力，更好适应基层和群众需要。在这方面，我重点讲3个问题。

　　(一)以提升组织力为重点，加强党建工作。 乐泉同志在讲话中对法学会系统全面加强党的建设作了详细论述，对各级法学会党组建设和所属研究会党组织建设进一步明确了要求。《关于进一步加强地方法学会党的建设工作的意见(征求意见稿)》也已发给大家，希望大家认真研究、提出修改意见，待文件下发后按要求开展工作。我2011年到法学会之后，感觉法学会最大的困难是政治引领缺乏抓手。党组织不建立，没有组织依托，法学会贯彻落实中央决策部署、发挥政治引领作用、落实意识形态工作责任制就缺乏根本组织保障。党的十九大强调，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。各级法学会及其所属研究会党组织在依法治国中发挥着领导核心和政治核心作用。我们要在推进法学会系统党组织建设的基础上，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强工作指导，推动各级党组织依据党章党规正常开展活动。党组织的具体组织形式，可以从实际出发，有的可以边试点边总结推广。目前，有些省份已经就此出台了具体意见，这次会议交流也有这方面的内容，大家要结合地方实际予以推进落实。形式不是主要的，主要的还是把工作开展起来。要坚持党对法治工作的领导，把党的领导贯彻落实到法学会工作全过程和各方面，确保法学会工作的正确政治方向。

　　(二)以提升凝聚力为重点，因地制宜推进基层法学会建设。 党的十八大以来，特别是近两年来，我们在推进市县法学会建设方面有了很大进展。主要在于中央对全面依法治国和群团工作分别作出重大部署，在于地方党政领导的重视。习近平总书记强调，新形势下党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。在基层法学会组织基本建成的情况下，我们要解决的重点问题是如何更好体现群团特点，如何更好发挥群团优势，如何更好调动基层法学法律工作者参与法学会工作的积极性，切实增强法学会的吸引力影响力，增强法学会的知晓度认可度。 关于 法学会领导班子的组成问题。乐泉同志多次强调，不要完全参照党政机关的组织形式，尤其在市县，更多的是要发挥刚刚退到二线或已经退下来的同志的作用，这也是群团改革的方向。 关于 法学会的领导管理体制问题。2000年12月，中央明确，中国法学会由中央书记处有关领导联系，中央政法委员会代管。目前，地方法学会也是按照这样的体制运行。大家的意见是，法学会和政法委的关系要更加密切、联系要更加紧密，法学会的重大问题要向党委和政法委汇报，取得他们的支持。我们也准备就法学会在领导管理体制中存在的问题向中政委和中组部等有关部门汇报，希望在中央及相关部门的关心、支持下予以解决，为法学会事业发展提供保障。 关于 会员发展和服务管理问题。法学法律工作者基数大，我们会员数量相对不足，所以，现在要继续大力发展会员。法学会入会要有一定的条件，但门槛不宜太高。要坚持数量和质量并重，把在当地有影响的同志优先发展进来，增强会员的荣誉感和身份认同感。要进一步扩大工作范围，更加注重向立法、行政执法等部门以及企事业单位的法律实务工作者发展会员，扩大法学会组织的联系面和覆盖面，并不断优化会员机构。要建立健全会员工作机制，加强联系服务，发挥地方法学会及其所属研究会的团结引领作用，为会员参与法学会工作搭建平台、拓展渠道，增加法学会组织的凝聚力。

　　(三)以提升履职力为重点，加强法学会队伍建设。 做好新时代法学会工作，要有一支高素质工作队伍。 一是 坚持把党的政治建设摆在首要位置。在选人用人、评奖评优等条件设置、资格审核、考察决定等各环节都要体现政治标准。将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为必修课，用以武装头脑、指导实践、推动工作，使学习成果体现到岗位上、工作中。 二是 提高干部的专业化水平。大兴学习之风，干什么学什么、缺什么补什么，加大教育培训，认真学习掌握中央有关精神，学习掌握有关法律法规，建立并不断更新岗位必需的基本知识体系，努力成为复合型干部。完善考核机制，加强平时考核，严格日常管理，全面评价干部德才表现和工作实绩，作为选拔使用干部的重要依据。 三是 深入推进作风建设。落实以人民为中心的工作导向，强化服务意识，坚持重心下移、力量下沉，实打实做好群众工作。大力加强调查研究，深入了解基层工作情况和存在问题，深刻把握新时代法学会工作的特点规律，提出促进工作的思路措施。 四是 建立激励机制。今年要在全国法学会系统开展先进集体和先进个人评选表彰活动，各级法学会及其所属研究会、法学会系统工作人员和广大会员都可以参评。通过开展评比表彰，以典型为引领，带动法学会队伍素质整体提升。

　　同志们!做好新时代法学会工作是我们的任务，更是我们的责任。以上3方面10个问题，是根据中央有关精神和乐泉同志讲话要求，结合会议情况和调研情况，我的一些想法和看法，供大家参考。