12月20日，浙江省法学会法学会宪法与地方立法学研究会召开学术年会

　　浙江省法学会法学会宪法与地方立法学研究会2014年12月20日在杭州召开学术年会。本次会议的主题是“十八届四中全会后依宪治国的理论与实践”。会议共收到论文12篇。研究会各位理事及特邀代表40余人参加了本次年会。

　　丁祖年会长首先讲话，就贯彻落实四中全会精神，推进立法工作改革谈了自己的认识。一要贯彻落实中央和省委关于全面推进依法治国、全面深化法治浙江建设的重要精神，突出围绕省委中心工作和全省工作大局开展立法，主动适应接轨改革开展立法，体现立法为民和浙江特色开展立法;二要不断健全和完善立法工作机制，重视和强化立法宣传，加强立法组织和队伍建设，深入推进科学立法、民主立法，提高立法质量，发挥立法对浙江经济社会发展的引领和推动作用;三要进一步拓宽公民有序参与立法途径，建立立法工作基层联系点制度，完善立法草案公开征求社会公众、相关行业协会、企业和利益相关人意见以及立法听证、专家咨询论证、社会公众意见处理情况反馈等工作机制。

　　在专题研讨阶段，贾圣真作了“关于较大的市的错位图景及其弥合”的主题报告。他指出，“较大的市”在“辖区县”和“立法”两种意义上产生了多重错位，其原因在于《宪法》中“较大的市”辖区县的特有权力被普遍化，而“较大的市”的地方立法权是在宪法依据省略的情况下凭空出现的，但毕竟定位于仅限49个“较大的市”的特有权力。这种错位图景，在《立法法修正案(草案)》普遍赋予设区的市地方立法权中，得到了部分解决或者缓解，但是地方立法体制中存在的问题并未得到彻底解决。

　　余军作“关于正当程序作为概括性人权保障条款”的主题报告。他认为，美国联邦宪法上主要的概括性人权条款系正当程序条款而非第九修正案，国内学界对此存在模糊认识。“实体性正当程序”和“程序性正当程序”的发展脉络最终在罗伊诉韦德判决中实现“汇流”，从而奠定了正当程序条款作为概括性人权保障条款的地位。正当程序条款中“自由”概念的涵义为新权利的论证提供了实质论据，进而决定了这一条款的权利保护领域。

　　顾建亚理事作“关于原旨主义宪法解释学说”的主题报告。他指出，原旨主义是美国最为熟知的宪法解释理论，其核心内涵是指宪法解释应遵循原初意图或原初含义。在“哥伦比亚特区诉赫勒”案中，联邦最高法院依据原旨主义作出司法判决，同时也反映了原旨主义的自身冲突及理论延展。现时原旨主义锁定以宪法文本的原初公众含义为核心，比以往更强调司法限制的重要性。原旨主义的发展，少一些政治色彩，多一些学术定位。在非原旨主义的批判中，虽有趋同但更保持其独立性和重要性。

　　陈无风理事作“关于公用事业领域的公私合作治理研究”的主题报告。认为在公用事业领域开展公私合作恰好契合治理理论的内核，其展开经由公私合作合同完成，此类合同更接近行政合同的特征。公私合作治理生成机制由准入监管、过程监管、退出监管等要素构成，其实施过程中的法律障碍，也主要是行政合同纠纷解决时所面临的法律障碍，但总体而言，二者并非完全契合。经过实务面向的考察可以发现，制度建设并非迫在眉睫,在当下，软实力的构建对发挥公私合作治理的效用可能更为急迫。

　　陈红教授提交了“加强公众有序参与立法”的论文。她在发言中指出，十八届四中全会决定确立了党领导立法、人大主导立法和公众参与立法的体制新格局。立法参与，是在代议民主基础和主导的前提下，吸纳和整合协商民主、参与民主、程序民主，增强立法的正当性、操作性和权威性，夯实阶级基础、群众基础和社会基础的重要支撑。首先，在地位和作用上，现阶段的立法参与具有特殊重要性;其次，在机制和程序上，要全面准确、积极地、创造性地落实党的十八届四中全会决定精神，健全立法的社会支持系统;最后，在边界和效度上，需要注意立法的“有序”参与。

　　石东坡副会长以“法律规范设计中的制度廉洁性评估”为题作了发言。他认为，《立法法》修正案草案关于确认立法前评估中明确包含法律规范设计前期的廉洁性评估制度，由此专门审视和甄别权力私有的危险性和可能性，进而在权力与权利、权力相互之间、权力与职责和责任、权力的人才要素与其他资源要素等配置上，基于忠实于人民权益和公共利益，应该强化权力分解、权力制约、参与程序与监督问责。就此应当进一步完善《立法法》修正案草案，明确立法权力及提升其行使者的立法伦理，健全对影响公正、民主立法、导致立法偏私的防范制度，规定法律起草、审查和提请审议前的开放式的制度廉洁性评估，并使之具有约束力。

　　在自由讨论阶段，与会者围绕主题报告和提交论文展开互动交流。

　　丁祖年会长作会议小结，同时提出关于研究会建设的一些设想。计划在下一年度增加安排研究会会长会议一年两次(每半年召集一次)，拟在会长会议中具体讨论当年开展学术活动的具体事项。

　　本次年会务实、高效，与会者在树立宪法权威，推进法治国家建设和为地方法治政府提供学术支持等方面，达成了诸多共识。