坚定不移贯彻总体国家安全观  以政法工作现代化支撑和服务新疆 高质量发展、高水平安全

　　党的二十大报告首次以专章论述和部署国家安全工作，强调必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定，为新征程上国家安全工作提供了根本遵循。今年是总体国家安全观提出10周年，习近平总书记对政法工作作出重要指示，强调要坚持党的绝对领导，忠诚履职、担当作为，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。习近平总书记的重要指示，站在党和国家事业发展全局高度，指明了新时代新征程政法工作的历史使命和重点任务，为以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化指明了方向。新疆政法机关要深入贯彻落实习近平法治思想和总体国家安全观，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持把政治安全放在首要位置，坚决维护重点领域安全，全面推进法治新疆建设，锻造新时代政法铁军，为推进中国式现代化的新疆实践夯实政法基础。

　　一、坚持总体国家安全观，牢牢掌握主动权，用战略思维谋划部署国家安全工作

　　2016年4月15日，在首个全民国家安全教育日到来之际，习近平总书记强调：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。”总体国家安全观是护航中华民族伟大复兴的强大思想武器。新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位，新疆社会稳定和长治久安关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。

　　深刻把握总体国家安全观的思想方法，战略审视、系统谋划新疆安全与稳定工作。总体国家安全观内涵十分丰富、外延极为广泛，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域，而且将随着经济社会发展不断动态调整。总体国家安全观“总体”是关键，强调大安全理念，意味着大局观、全局观、整体观，彰显了深刻的系统观念。新疆政法机关必须要始终保持清醒头脑，充分考虑新疆战略地位特殊、面临问题特殊的现实情况，准确理解和科学把握总体国家安全观的精神实质，学深悟透蕴含其中的思想方法和工作方法，牢固树立“国家安全一盘棋”思想，自觉在大局下想问题、做工作。必须始终保持斗争精神，增强斗争本领，注重打总体战，全力履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，增强人民群众安全感，筑牢我国西北重要安全屏障。

　　完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，自觉将维护国家安全作为“国之大者”。党的十八大以来，习近平总书记始终心系新疆改革发展稳定、情系新疆各族人民，两次赴新疆视察，主持召开第二次、第三次中央新疆工作座谈会，多次就新疆工作发表重要讲话、作出重要指示。习近平总书记从党和国家事业发展全局高度为新疆擘画蓝图、指引航向，对推进事关新疆长治久安的根本性、基础性、长远性工作作出战略部署，推动新疆工作取得重大成效，经济社会发展和民生改善取得前所未有的成就，各族人民的获得感、幸福感、安全感不断增强。新疆政法机关要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入践行总体国家安全观，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，牢牢抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线和民族团结这条我国各族人民的生命线做好新时代民族工作，坚持各民族一律平等、法律面前人人平等，依法治理民族事务，依法妥善处理涉民族因素的问题，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和重点领域安全，以维护社会稳定、推进长治久安的实际行动为国家安全大局作出贡献。

　　坚持统筹发展和安全两件大事，实现新疆社会安全稳定与高质量发展。发展和安全是两件大事，统筹发展和安全是贯彻落实总体国家安全观的重要要求。发展就是最大的安全，安全是发展的条件和保障，没有安全和稳定，一切都无从谈起。党的十八大以来，在百年变局与世纪疫情交织中“东升西降”形成鲜明对比，至关重要的一条就是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，从国情出发、从实际出发，坚持统筹发展和安全，办好发展和安全两件大事，书写了经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹新篇章，为推动“中国之治”奠定了重要基石。维护新疆的发展和安全，不仅关系到区域的稳定和发展，更关系到国家主权、安全、发展利益的核心问题。当前新疆迎来了高质量发展的重要战略机遇期，要充分认识到，以新安全格局保障新发展格局，对于推进中国式现代化的新疆实践具有重要意义。新疆作为我国连接中亚、南亚、西亚等多个重要地区的桥头堡，在维护国家边疆安全、推进区域经济合作、参与国际反恐和安全对话中起着关键作用。新疆开放与稳定对加强国内市场的联系和国际市场的拓展，促进“一带一路”沿线国家的发展具有重要作用。

　　二、牢牢把握维护政治安全的根本要求，深入推进反恐维稳法治化常态化，实现社会大局持续稳定长期稳定

　　政治安全是国家安全的根本。政治安全涉及国家主权、政权、制度和意识形态的稳固，是一个国家最根本的需求，必须将其放在首要位置。新疆连续七年多未发生暴恐案事件，人民群众的安全感得到大幅度提升。平不肆险、安不忘危。新疆政法机关必须时刻保持清醒头脑、切实强化底线思维，清醒认识新疆社会稳定存在的风险隐患，以“时时放心不下”的责任感，坚定不移推进反恐维稳法治化常态化，确保持续稳定长期稳定的基础更加牢固。

　　聚焦新疆工作的使命任务，坚决反对民族分裂、维护祖国统一。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。新疆的稳定与发展关系到中国的国际形象和影响力。新疆政法机关时刻紧绷反分裂斗争这根弦，始终把防范政治安全风险置于首位，保持战略定力、强化底线思维，增强忧患意识、发扬斗争精神，坚决抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透，旗帜鲜明批判“双泛”（泛伊斯兰主义和泛突厥主义）错误思潮，严密防范和严厉打击敌对势力各类渗透颠覆捣乱破坏活动，坚定维护国家政权安全。坚持把人民作为维护国家安全的基础性力量，拓展新疆各族群众参与国家安全治理、维护新疆稳定的有效途径，专群结合、群防群治，筑牢新疆各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。切实提高风险预见、预判能力，着力防范化解影响民族团结、宗教和谐、意识形态安全等各领域风险挑战，打牢新疆长治久安的根基。

　　始终保持依法严打高压态势，深入推进反恐维稳法治化常态化。习近平总书记指出，要“加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力”①。新疆政法机关始终把坚持党的绝对领导作为维护安全稳定工作的根本原则，深入贯彻习近平法治思想，高举社会主义法治旗帜，保持严打高压态势不动摇，依法精准打击恐怖主义和极端主义违法犯罪活动，坚决防止重大暴恐案件发生，绝不让来之不易的稳定形势发生逆转。深入开展去极端化工作，最大限度教育挽救受极端思想蛊惑的人员，确保思想稳定、安居乐业。大力推进稳边固边，着力提升边境管控能力，扎牢安全篱笆，防范境外恐怖极端势力回流。全面推进反恐维稳法治化常态化，健全完善法规政策体系、法律实施体系、城乡基层治理体系，因地制宜优化完善反恐维稳政策策略和方式方法，坚持运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，推动反恐维稳始终在法治轨道上运行、向规范精细常态专业转变，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　坚持用系统思维开展涉疆对外斗争，营造良好的国际舆论氛围。习近平总书记指出，要“坚决遏制和打击境内外敌对势力利用民族问题进行的分裂、渗透、破坏活动”②。新疆政法机关坚持统筹国内国际两个大局，发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，不断提高涉疆对外斗争的能力本领，用好反外国制裁法等法律法规，依法反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”，坚决反对强权政治和司法霸凌，捍卫国家主权、尊严和核心利益。有针对性地批驳各种不实舆论、负面舆论、有害言论，坚决回击敌对势力恶毒攻击抹黑，增强主动性、打好主动仗，坚决挫败境外反华势力“以疆制华”图谋，坚决维护国家主权、安全、发展利益。持续加大“请进来、走出去”力度，创新国际传播路径，善于用国际化语言和方式讲好新时代中国新疆故事，展现新疆开放自信的新面貌新气象，多渠道多形式展示新时代新疆社会稳定、民族团结、经济发展成就，让世界充分了解新疆开放和发展的良好环境。

　　三、坚持统筹开放和稳定，打牢经济安全基础，保障新疆高质量发展和高水平开放

　　经济安全是国家安全的基础，为维护其他重要领域安全提供有力支撑。新疆维吾尔自治区党委完整、准确、全面贯彻新发展理念，实施主动的开放战略，牢牢把握建设中国（新疆）自由贸易试验区的重大历史性机遇，积极融入共建“一带一路”，推动“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设取得更多实质性成果，努力实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。新疆政法机关强化风险意识、树立底线思维，自觉围绕区域发展重大战略，重点防控好各种重大风险挑战，加强战略预判和风险预警，打好维护经济安全的“组合拳”。

　　牢牢把握服务新疆改革发展稳定的着力点。牢固树立“全疆一盘棋”思想，推进新疆促进高质量发展能力水平现代化，因地制宜加快形成新质生产力。积极探索完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的有效办法，切实把党中央关于新疆工作的决策部署领会到位、落实到位，既抓实当下，解决好当前发展稳定面临的突出问题，又长远谋划，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，积极解决各种深层次矛盾和问题。把握中国（新疆）自由贸易试验区建设战略机遇，在兵地融合发展中做活南疆这个“棋眼”，以更大力度扩大高水平开放、推进高质量发展。紧扣新疆改革发展稳定实际，推动全面依法治疆走深走实，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　充分运用法治思维和法治方式维护经济安全。习近平总书记指出，“必须牢记高质量发展是新时代的硬道理”③。把高质量发展确定为新时代的“硬道理”，是适应中国社会主要矛盾变化的历史使然，是应对复杂国际环境、统筹我国发展和安全的现实使然，是遵循经济发展规律、推动从量变到质变的逻辑使然。始终站稳人民立场，彰显法治思维，把法治作为经济社会有序发展的“压舱石”，为高质量发展提供稳定性、确定性和可预期性。更好服务国家发展全局，立足新疆资源禀赋、区位条件和产业基础，锚定“五大战略定位”，围绕“八大产业集群”建设，充分发挥政法职能作用，精准服务体现新疆特色和优势的现代产业体系建设，坚决保障国家粮食、能源、棉花和关键矿产资源安全。坚决依法打击惩治经济安全领域危害国家安全的违法犯罪活动，为高质量发展创造安全稳定环境。持续有效防范化解经济领域安全风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

　　以优化法治化营商环境赋能高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高水平安全是高质量发展的重要保障。习近平总书记指出，要发挥新疆区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，打造内陆开放和沿边开放的高地。④营商环境只有更好，没有最好。新疆地处边疆，安全形势复杂严峻，对外开放口岸多，在实现安全的前提下，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳步推进制度型开放，不断以更高水平的开放链接“一带一路”。重视运用法治化手段，不断完善法规政策体系，优化“放管服”法治服务，净化市场环境，保护知识产权。进一步深化重点领域和关键环节改革，适时开展法治化营商环境建设评价工作，充分发挥“指挥棒”的导向和激励作用，促进公平公正的市场竞争。

　　四、高举社会主义法治旗帜，全面深化法治新疆建设，保障和促进社会公平正义

　　法治是治国理政的基本方式，做好改革发展稳定各项工作离不开法治。新疆政法机关深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大关于全面依法治国的重大决策部署，坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治新疆、法治政府、法治社会一体建设，从立法、执法、司法、守法各环节全链条发力，坚定维护社会公平正义，以高质量法治建设护航高质量发展。

　　进一步推进高质量立法。习近平总书记指出：“保持新疆社会大局持续稳定长期稳定，要高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域。”⑤建立健全法律法规保障新疆安全与社会稳定是时代要求，也是实现新疆长治久安的必然选择。在保障安全稳定方面，始终聚焦反恐维稳等重点领域，把实践中的经验做法、行之有效的措施上升到法制层面，推进反恐维稳法治化常态化，预防和打击各类犯罪活动，保护人民生命财产安全。在推动经济社会发展方面，不断深化经济领域的法制建设，贯彻落实党中央要求，积极回应人民群众期待，对标国际高标准经贸规则，制定针对性强、适用性好、具有可操作性的经贸政策法规，最大限度保护我国企业和外资企业的合法权益，推动新疆经济发展始终在法治轨道上运行。

　　进一步推进严格执法。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。既要毫不松懈推进严格规范公正文明执法，又要让执法既有力度又有温度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。加强行政执法监督机制和能力建设，扎实开展法治督察，加大执法不作为、乱作为、滥作为等问题整治力度，避免选择性执法、随意性执法、趋利性执法，做到依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。深化行政执法体制改革，强化对行政处罚、行政强制事项的源头治理，最大限度减少不必要的执法事项，不断完善行政执法程序，提升行政执法能力水平。

　　进一步推进公正司法。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”是习近平总书记为司法机关确定的工作目标，司法机关要紧紧围绕这个目标来改进工作，始终坚持目标导向和问题导向相统一，着力解决影响司法公正和制约司法能力的突出问题。始终坚持以提高司法公信力为根本标准，坚定不移深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，健全政法单位各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，强化对执法司法活动的制约监督，把司法权关进制度的笼子。

　　进一步推进全民守法。全面依法治国，必须坚持全民守法，真正让法治成为全民思维方式和行为习惯，打牢维护社会安全的基础。加强社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，推动实施公民法治素养提升行动，大力实施“八五”普法规划，创新开展“百名法学家百场报告会”“法治讲堂•逢九必讲”“青年普法志愿者法治文化基层行”等法治宣传教育活动。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定维护者。有效发挥法学会“首席法律咨询专家”和基层法律服务站点作用，持续夯实基层法治力量。建立健全社会治安综合治理机制，依法加强社会治安综合治理，利用法治手段进行风险评估、预警和控制，构建全民参与的社会治安综合治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，依法及时解决矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

　　五、坚持以党的政治建设为统领，锻造新时代政法铁军，为实现新疆社会稳定和长治久安提供坚强保障

　　政法机关是维护国家安全的第一方阵，必须牢记领袖嘱托，永葆铁军本色，在任何时候任何情况下都以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，不断提升新疆政法工作现代化水平。

　　加强党的绝对领导。政法机关始终坚守“政法姓党”这个永远不变的“根”和“魂”，始终把党对政法工作的绝对领导作为最高政治原则和政治要求，不断增强在党言党、在党忧党、在党为党的自觉性、主动性，任何时候、任何情况都坚决听从党中央号令和指挥，严格落实《中国共产党领导国家安全工作条例》《党委（党组）国家安全责任制规定》《维护社会稳定责任制规定》，不断完善国家安全重点领域工作协调机制，统筹推进政法战线依法依规开展维护国家安全工作，确保党的领导落到实处、令行禁止。新疆各级党委政法委和政法各单位党组（党委）深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，认真履行全面从严治党主体责任，持续加强本单位、本系统党的政治建设，严格落实重大事项请示报告制度，加强政法单位基层组织建设，确保党的路线方针政策和宪法法律在政法系统贯彻落实到位、正确统一实施。

　　锻造过硬政法队伍。过硬政法队伍建设是政法工作的永恒主题，是新时代政法工作现代化的根本保障。维护新疆社会稳定和长治久安，推动新疆经济社会高质量发展，需要坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”标准，培养一支忠诚干净担当、具有强烈的中华民族共同体意识、熟悉民族地区民族宗教状况、能够适应边疆环境、愿意长期扎根边疆坚守边疆、德才兼备的高素质专业化政法队伍。适应政法工作现代化建设的需要，全面提高政法机关领导班子和干部队伍建设质量，提高维护政治安全、服务高质量发展、保障高水平开放的能力水平。巩固深化政法队伍教育整顿成果，持续加固贯彻中央八项规定精神的堤坝，严格执行新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”、领导干部报告个人有关事项规定，依法严惩执法司法腐败，坚决清除“害群之马”。

　　不断深化国家安全体系和能力建设。新疆政法机关主动适应新形势新任务新要求，不断提升维护国家安全能力和水平。进一步完善新疆政法系统法治人才培养机制，将法治人才培养工作与完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略相结合，与推进反恐维稳法治化常态化相结合，探索构建以革命化、正规化、专业化、职业化为核心的系统化法治人才培养机制，进一步建立完善既符合政策规定、紧贴实际，又敢于打破桎梏、务实管用的法治人才培养体系，通过援疆、挂职锻炼、交流等途径，采取集中培训、高级研修、结对培养等举措，真正培养一支服务保障政法工作现代化的高素质法治人才队伍。进一步加强国家安全人才队伍建设，重点面向新安全领域，培养政治可靠、德才兼备、又红又专的教育、科研、业务骨干等高素质特殊专门人才，抓紧解决国家安全人才短缺的问题。进一步加强国家安全法治建设，以总体国家安全观为指导，推动构建符合新疆实际、系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，不断增强塑造国家安全态势的能力和水平。

　　使命光荣、责任在肩。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展，在推进中国式现代化新疆实践中更好展现政法担当、彰显政法作为。

　　作者：新疆维吾尔自治区党委常委、政法委书记