坚持以习近平法治思想为引领 深化全面依法治疆 奋力建设美好新疆

王明山

　　习近平法治思想是引领新时代全面依法治国不断从胜利走向新胜利的光辉思想旗帜，为中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设提供了根本遵循和行动指南。党的二十大报告首次把法治建设作为专章论述，丰富和发展了习近平法治思想，吹响了“全面推进国家各方面工作法治化”的前进号角。新疆各级党政机关、干部群众深入学习贯彻习近平法治思想，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，紧紧围绕自治区党委部署要求，把依法治疆摆在更加突出位置，作为实现新疆社会稳定和长治久安的关键环节来抓，全面提升法治新疆建设水平，奋力建设美好新疆。

　　一、深刻领悟习近平法治思想核心要义，准确把握全面依法治疆的重大意义和实践要求

　　习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。深化全面依法治疆，关键是深学笃行习近平法治思想，牢牢把握贯穿其中的立场观点方法，准确理解其蕴含的深邃思想和核心要义。

　　（一）深刻领悟习近平法治思想指明的政治方向，始终坚持党对依法治疆的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证，是中国特色社会主义法治之魂。习近平法治思想明确提出了把党的领导贯彻落实到全面依法治国的全过程和各方面。落实全面依法治国基本方略，推进依法治疆，首先要确保党的领导坚强有力，始终坚持正确的政治方向。党的二十大报告明确指出，党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，全面推进依法治疆，就是要把党的领导贯彻到法治建设各领域，做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保依法治疆各项举措始终同党的路线方针政策保持高度一致，确保党中央关于全面依法治国的决策部署不折不扣贯彻落实，始终沿着中国特色社会主义法治道路方向不偏、目标不移。

　　（二）深刻领悟习近平法治思想蕴含的为民情怀，牢固树立依法治疆的人民立场。党的二十大报告强调，江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。法治的根基在人民。人民性是习近平法治思想最鲜明的品格，是以人民为中心的发展思想在法治领域的体现。依法治疆必须筑牢广泛的人民基础，坚持人民性和实践性内在统一，秉持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民的宗旨，积极践行习近平法治思想蕴含的立场、观点和方法。全面推进依法治疆，要求我们始终把维护社会稳定，依法严厉打击危安暴恐活动，保障人民群众生命财产安全作为首要前提和基础。充分发挥法治在治疆稳疆兴疆的引领保障作用，运用法治思维和法治方式维护人民权益、增进人民福祉，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，积极投身维护民族团结、促进宗教和谐、建设美好新疆的生动实践，不断厚植党在新疆的执政根基。

　　（三）深刻领悟习近平法治思想贯穿的奉法强国理念，筑牢社会治理的法治之基。法治是安邦固本的基石。习近平总书记强调指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。①全面推进依法治疆，就必须贯彻落实全面依法治国总体布局和要求，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，法治新疆、法治政府、法治社会一体建设，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题，推动形成新发展格局每谋划推进一步，法治建设就跟进一步的良性循环，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，确保新疆各项工作始终在法治轨道上运行。

　　（四）深刻领悟习近平法治思想蕴含的立场观点方法，谋长久之策、行固本之举。习近平法治思想是党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结，在全面依法治国、推进法治中国建设中具有不可替代的指导地位。做好新疆工作是全党全国的大事，新疆的发展稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。新时代新征程，全面推进依法治疆必须深刻理解把握习近平法治思想蕴含的世界观和方法论，完整准确理解把握新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，切实增强系统思维、战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，在事关长治久安深层次问题上聚焦发力，妥善处理好发展和稳定、发展和民生、发展和人心的关系，发挥法治引领、规范、保障作用，多做打基础、利长远的工作，着力固根基、补短板、强弱项，推动改革发展稳定成果惠及民生、凝聚人心。

　　二、坚持以习近平法治思想为指导，积极推动法治新疆建设实践

　　习近平法治思想从战略和全局高度为新疆把脉定向、掌舵领航，为我们做好新疆工作注入了强大动力。第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆干部群众深入学习贯彻习近平法治思想，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的系列重要讲话重要指示批示精神，坚定不移做好改革发展稳定各项工作，推动平安新疆、法治新疆建设。

　　（一）坚持科学理论指导，凝聚法治共识。自治区党委以上率下、率先垂范，通过党委理论学习中心组和“法治讲堂•逢九必讲”等平台，深入开展习近平法治思想大宣讲、大培训、大调研，示范带动全区各级党政机关学用新思想、建功新时代，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党领导法治建设的制度机制，形成了党委统一领导、全面依法治疆委员会组织协调、党政齐抓共管、部门分工负责的工作格局。坚持以述法、督察、考核为抓手，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，彰显了重视法治、厉行法治的鲜明导向，引导各族群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　（二）全力维护社会大局稳定，不断提升群众安全感。自古边疆稳，则国安；边疆乱，则国难安。近年来，新疆高举社会主义法治旗帜，深入开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一、民族团结，始终保持对暴力恐怖活动的严打高压态势，全力打好反恐防恐“组合拳”，扎实推进反恐维稳法治化常态化，扭转了暴恐活动多发频发的局面，连续6年保持暴恐案事件“零发生”，新疆社会安定和谐、人民安居乐业。坚持法律面前人人平等，尊重公民的民族风俗习惯，保障公民的宗教信仰自由，有效遏制宗教极端思想蔓延，不断提升民族事务治理法治化水平。持续深化平安新疆建设，健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制，优化完善风险研判处置机制、社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，公众安全感达到99.14%。

　　（三）推进地方立法、规范执法司法，营造良好法治环境。建设美好新疆，法治要先行。近年来，我们着力加强反恐维稳、民族宗教、生态环保等重点领域立法，出台《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》《新疆维吾尔自治区去极端化条例》《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》《新疆维吾尔自治区民族团结进步模范区创建条例》等一批管用有效的地方立法。党的十八大以来，先后制定修订地方性法规104件，推动新疆各项工作在法治轨道上运行。深化行政执法体制改革，市场监管、生态保护等六大领域实现“一支队伍”管执法。完善行政执法程序，实现了执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。全面落实司法责任制，深入推进执法司法制约监督体系、责任体系改革，有效保障法官、检察官办案主体地位。司法便民利民服务举措推陈出新，加快建设一站式多元解纷和诉讼服务体系，“综源治理”“以保促执”等一批新疆经验在全国推广。

　　（四）加强法治宣传教育，推动法治社会建设。“法立于上，教弘于下”，深入开展法治宣传教育，引导全社会树立法治意识和法治观念，增强群众尊法学法守法用法的自觉性和主动性。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制、宪法宣誓制度，连续开展宪法法律宣传月活动、法治宣传教育基层行和“宪法十三进”活动，建成一批法治文化公园、广场和公共法律服务中心、工作站、工作室，打造新媒体普法平台，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖。持续推进多层次多领域依法治理，新型居民公约、村规民约、行业规章等落地见效，各类群体依法有序参与基层治理，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围逐步形成，法治群众基础日益牢固。

　　三、全面贯彻习近平法治思想，在中国式现代化进程中推动法治新疆建设

　　当前，依法治疆进入全面建设、深入推进、高质量发展的新阶段。在新时代新征程上，必须全面贯彻落实党的二十大关于全面依法治国的重大决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦关键领域，抓实重点任务，为建设美好新疆提供有力法治保障。

　　（一）坚持用法治护航国家安全，全力做好防风险、保安全、护稳定工作。习近平总书记强调：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”②坚定不移贯彻总体国家安全观，进一步健全完善反恐维稳领域法规政策体系，依法精准打击恐怖主义和极端主义违法犯罪活动，深入推进反恐维稳法治化常态化。持续深化反分裂斗争教育，严密防范、依法打击分裂势力的渗透颠覆破坏活动。依法加强边境管理，加强“智慧边防”建设，推进兴边富民行动，努力实现边境繁荣发展、边民团结幸福、边防安全稳固。依法加强网络空间治理，旗帜鲜明、毫不动摇坚持党管互联网，加强网络内容建设，有效防范化解网络安全风险。不断提升对外斗争能力，提高依法斗争本领，加强涉外法治建设，用好反外国制裁法等法律法规，依法反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”。

　　（二）坚持用法治服务改革创新，推动经济社会高质量发展。法治政府建设是支撑经济高质量发展的重要保障。深化“放管服”改革，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法整治各类突出问题，最大限度减束缚、添动力。进一步开放市场准入，强化公平竞争审查，推动“丝绸之路经济带核心区”建设，加强“八大产业集群”的现代化产业体系建设，着力打造市场化法治化国际化营商环境。坚持强化执法司法供给，推动新疆政法机关优化法治化营商环境一揽子措施落地落实。充分发挥法治助推全面推进乡村振兴的效能，强化涉“三农”工作执法司法保障，推动基本生产要素城乡合理配置、自由流动、平等交换。

　　（三）坚持用法治推进平安建设，打造共建共治共享的社会治理格局。社会治理关乎人民安居乐业，关乎社会安定有序。进一步推进市域社会治理现代化试点建设，完善市域社会治理现代化试点考核评价体系，集成一批可在全疆推广借鉴的典型经验。进一步拓展新疆各族群众参与维护稳定的途径，专群结合、群防群治，筑牢新疆各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，推进综治（网格）中心规范化运行，实现对辖区内各类风险隐患全周期管理。

　　（四）坚持用法治维护公平正义，保障人民群众合法权益。公平正义是执法司法工作的生命线。坚持问题导向，以“零容忍”态度查处群众反映的有法不依、执法不严、违法不究等突出问题，加大执法不作为、乱作为等问题整治力度，让公平正义以群众可感、可触、看得见的方式得以实现。坚持效果导向，探索包容审慎监管模式，推行柔性执法，深化诉源治理，优化立案服务，推进繁简分流改革，从源头解决执行难问题，实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。坚持目标导向，以深化司法体制综合配套改革目标为牵引，以全面准确落实司法责任制为保障，以深化诉讼制度改革为重点，深入推进政法领域改革，持续优化全区政法机构职能体系，进一步完善司法资源和要素科学配置，推动改革系统集成、协同高效，提升执法司法公信力，夯实维护社会公平正义的最后一道防线。

　　（五）坚持用法治增进人民福祉，夯实依法治疆社会基础。“一切为了人民”是新疆工作的出发点和落脚点。坚持全过程人民民主，把满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求作为立法的主要任务，加强与群众生产、生活密切相关领域的立法，扩大公民参与立法渠道。必须加强公民法律意识培养，弘扬社会主义法治文化，深入开展中华民族共同体意识教育，铸牢中国心、中华魂。必须健全公民权利救济渠道和方式，推动公共法律服务均衡发展，加快律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务资源整合，加强对南疆地区专业法律服务人才的政策扶持力度，逐步建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。必须加强治理为民，依法保障信教群众正常宗教需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法治理生态环境，坚决守住生态环保红线，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。

　　四、坚决扛起法治新疆建设政治责任，全面提升依法治疆能力水平

　　政治路线确定之后，干部就是决定的因素。各级领导干部必须要提高政治站位，强化政治担当，把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个方面，不断加强政治建设、组织建设、制度建设，加大监督保障力度，做到守土有责、守土担责、守土尽责，推动建设更高水平的平安新疆、法治新疆。

　　（一）坚持加强党的集中统一领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。全面推进依法治疆必须把党的领导优势、组织优势、制度优势转化为推动法治新疆建设的强大动力，加强新疆维吾尔自治区党委对依法治疆工作的统一领导、统筹协调，完善党委依法决策机制，健全议事规则和决策程序，建立健全清晰有效、环环相扣的“责任链”，确保法治新疆建设始终沿着中国特色社会主义法治道路不断推进。

　　（二）坚持建设德才兼备高素质的法治工作队伍。“徒法不足以自行”，全面依法治疆离不开法治工作队伍，法治工作队伍的素质决定法治新疆建设的质量和水平。把法治专门队伍建设好，必须坚持好干部标准和民族地区干部政治标准，深入开展理想信念教育、社会主义法治理念教育和反分裂斗争教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，以实际行动提升法治新疆建设水平。把法律服务队伍教育管理引导好，加快发展壮大法律服务队伍，引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。把法治人才培养好，牢牢占领高校法治人才培养阵地，提高法治人才培养质量，为推进全面依法治疆、建设法治新疆提供人才保证。

　　（三）坚持抓住领导干部这个“关键少数”。“法之不行，自于贵戚”，各级领导干部在推进全面依法治疆进程中肩负重要政治责任、发挥着重要作用。要落实领导干部应知应会法律法规知识清单制度，继续深入开展“法治讲堂•逢九必讲”法治培训，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。树立崇尚法治、尊崇法治的用人导向，常态化开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法工作，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　（四）坚持全面高效法治监督。让权力在阳光下运行必须要加强权力的监督制约。推进依法治疆全面深入，必须着力构建党统一领导、全面覆盖、高效权威的法治监督体系。加强立法监督工作，建立健全党委、人大常委会、政府等之间的备案审查衔接联动机制。加强对执法工作监督，建立区地县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。加强法治督察，坚持专项督察和全面督察相结合，综合运用书面督察、实地督察、“互联网+督察”等多种方式，推动形成法治建设闭环责任体系。

　　新时代呼唤新担当，新征程砥砺新作为。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，深入学习贯彻习近平法治思想，深化全面依法治疆，建设更高水平的平安新疆，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新疆篇章。

　　作者：新疆维吾尔自治区党委常委、政法委书记，新疆维吾尔自治区法学会会长