学深悟透笃行党的二十大精神 奋力开创福建法治强省建设新局面

罗东川

　　党的二十大对坚持以习近平法治思想为指引、深入推进法治中国建设作出重大决策部署。福建是习近平法治思想的重要孕育地和实践地，更有感情、更有条件、更有责任把习近平法治思想学得更深、悟得更透，把党的二十大关于全面依法治国战略部署贯彻好、落实好，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，奋力开创法治强省建设新局面。

　　一、深刻把握党的二十大关于全面依法治国的重要部署，为全面建设社会主义现代化国家凝聚法治力量

　　党的二十大报告通篇贯穿法治思维，法治是其鲜亮底色。报告50多次提到“法治”、9次提到“依法治国”，指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，是对党的十八大以来全面依法治国实践经验的系统提炼和理论升华。

　　一是从战略定位的高度看，强调全面依法治国“关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”，开辟了对全面依法治国重大意义认识新境界。习近平总书记指出：“法治兴则国兴，法治强则国强。”①我们党历来重视法治建设。新中国成立后，党带领人民制定“五四宪法”和一批法律法规，开启了对社会主义法制的探索。党的十一届三中全会提出健全社会主义民主法制重大方针。党的十五大将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。1999年把“实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法上升为国家意志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成习近平法治思想，指导推动法治中国建设取得历史性成就。党的十八届四中全会以中央全会决议形式作出专门部署，党的十九大将坚持全面依法治国写入“十四个坚持”基本方略，2020年党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想的指导地位。党的二十大报告首次对法治建设进行专章论述、专门部署，标志着党对全面依法治国的认识和实践上升到新的高度，全面依法治国在党和国家工作全局中的地位作用更加突出。

　　二是从历史发展的维度看，强调“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，揭示了中国式现代化道路新内涵。习近平总书记指出，“一个现代化国家必然是法治国家”②。建设社会主义法治国家是我们党确定的建设社会主义现代化国家的重要目标之一。纵观世界近现代史，顺利实现现代化的国家，没有一个不是从法治中获得制度的力量。我们要实现的中国式现代化，不只有工业、农业、国防和科技的现代化，还要有制度、法治的现代化。党的二十大对实现中国式现代化作出战略部署，将全面依法治国确定为重要目标任务，到本世纪中叶，我国将建成的社会主义现代化强国也必将是一个社会主义法治强国。全面依法治国是全面建设社会主义现代化国家的应有之义，也是其重要保障。从世界发展大趋势看，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争，中国之所以能实现经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，法治是重要成功密码。全面建设社会主义现代化国家，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为中国式现代化道路提供制度动力和法治保障。

　　三是从系统布局的广度看，强调“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，构建了法治中国建设新格局。习近平总书记指出：“全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。”③党的十八大以来，我们党统筹考虑国际国内形势、法治建设进程和人民群众法治需求，规划了全面依法治国的总蓝图、路线图、施工图。党的二十大报告围绕保障和促进社会公平正义作了强调部署，进一步明确了全面依法治国的性质和方向，明确了全面依法治国的工作重点。其中，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是总目标，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，法治社会是构筑法治国家的基础，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是全面依法治国的重要环节。

　　四是从法治保障的力度看，强调“全面推进国家各方面工作法治化”，赋予了新时代全面依法治国新使命。习近平总书记指出：“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”④截至2022年9月底，现行有效法律有293件、行政法规有598件、地方性法规有13000余件，确保国家发展和重大改革于法有据。中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。我国正处于发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，人民群众对民主法治建设的要求越来越高，对社会公平正义的期盼越来越高。党的二十大报告创造性提出“全面推进国家各方面工作法治化”战略命题，把经济、政治、文化、社会、生态文明建设等国家治理方方面面纳入法治保障。同时，在不同章节中均有法治内容或用法治思维总结部署工作，例如“依法保护民营企业产权和企业家权益”“依法将各类金融活动全部纳入监管”“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”等等。这些重大部署，把良法善治要求贯彻到治国理政全过程各方面，有助于最大限度凝聚全党全社会共识，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险，让法治成为国家核心竞争力的重要内容。

　　二、新时代十年法治福建建设取得显著成效，充分彰显了习近平法治思想的实践伟力

　　新时代十年，在习近平法治思想的科学指引下，福建省深入实施全面依法治省战略，着力打造法治强省，法治核心竞争力持续提升，取得了丰富的法治实践成果、制度成果和理论成果。

　　一是坚持高位统筹、系统谋划，党对全面依法治省的领导更加坚强有力。习近平总书记指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。”⑤多年来，福建省充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，以省委名义制定下发贯彻《中国共产党政法工作条例》实施办法，确保党对法治工作的领导落到实处；制定法治福建、法治政府、法治社会等系列五年规划，形成“一个目标、四项工程”的法治强省建设布局；开展党政主要负责人年终述法，将述法情况纳入领导干部年度考核，实现省、市、县党政主要负责人述法全覆盖。我们深刻感悟到，党的领导是全面依法治省的根本保证，打造法治强省必须坚持走中国特色社会主义法治道路，把党的领导贯穿到法治建设的各方面全过程。

　　二是坚持围绕中心、服务大局，法治护航高质量发展全面提质增效。习近平总书记提出，法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。多年来，福建省传承习近平总书记在闽工作期间提出的以“六个始终坚持”和“正确处理好五个关系”为主要内容的“晋江经验”，出台优化营商环境、企业和企业经营管理者权益保护等条例；构建适应现代化经济体系的知识产权法规制度体系和保护体系，建成5个国家级知识产权保护中心及快速维权中心。根据全国工商联发布的“万家民营企业评营商环境”报告，福建入选2021年十大营商环境最好的省份之一。我们深刻感悟到，法治是最好的营商环境，打造法治强省必须充分发挥法治在推进经济社会发展中的引领、规范、保障作用，以高水平法治助推高质量发展。

　　三是坚持问题导向、重点突破，法治领域改革取得积极进展。习近平总书记强调：“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。”⑥多年来，福建省扎实推进法治领域改革，创新立法机制，坚持急用先立，以“小切口”立法规范餐饮服务从业人员佩戴口罩、儿童乘坐机动车使用安全座椅等行为，以协同立法加强九龙江和闽江流域生态保护，形成“共饮一江水、齐抓大保护”格局；纵深推进司法责任制综合配套改革，全面落实法官、检察官员额制，85%以上人员力量向办案一线集中；持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，政务服务事项全程网办比例达80.4%，“一趟不用跑”比例达90.3%。我们深刻感悟到，改革是解决法治领域突出问题的重要途径，打造法治强省必须坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，推动改革和法治相辅相成、相互促进、相得益彰。

　　四是坚持人民至上、法治为民，人民群众获得感日益充实。习近平总书记强调，要坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。⑦多年来，福建省始终坚持以人民为中心的发展思想，加快民生领域立法，近十年制定民生类法规占立法总数的40%，有效回应人民群众对养老服务、物业管理、革命老区发展等方面的关切；加大重点领域执法力度，连续21年治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，开展“碧海2021”“清水蓝天”等专项执法行动；加强基本公共法律服务体系建设，打造暖心“12348”品牌，构建为民服务“连心桥”。我们深刻感悟到，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，打造法治强省必须聚焦人民群众所急所需所盼，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治建设各方面，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

　　五是坚持依法治理、常治长效，平安福建建设水平稳步提高。习近平总书记强调，真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度。⑧多年来，福建省传承弘扬习近平总书记关于平安建设和社会治理的宝贵做法，连续24年签订平安建设责任书，形成“五级书记一起抓、党政同责共同抓”的工作格局；制定《福建省多元化解纠纷条例》和《福建省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》等地方性法规，统筹好发展和安全两件大事，以法治防控和化解风险；面对新冠肺炎疫情，充分发挥网格化服务管理优势，严格按照法定权限和程序实施区域封控、患者隔离和交通管控等措施。全省社会大局持续安全稳定，群众安全感率从2012年的94.66％上升到2022年上半年的99.08％，平安建设绩效总评保持全国前列。我们深刻感悟到，法治是平安建设的重要支撑，打造法治强省必须加快建设法治社会，推进多层次多领域依法治理，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、应对风险挑战。

　　三、充分发挥福建特色优势，奋力推进法治强省建设迈上新台阶取得新成效

　　党的二十大报告吹响了新征程法治中国建设的号角。福建省要紧紧围绕党的二十大关于全面依法治国战略部署，结合区位发展特点，着力打造具有福建特色的法治品牌、法治高地，奋力推进法治强省建设，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章提供强有力法治保障。

　　一是着眼红色法治文化与基因传承，发挥“共和国法制摇篮”优势，深化红色法治建设。党的二十大报告提出，要弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化。福建是中央苏区、革命老区，有着丰富的红色文化资源和深厚的法治渊源。闽西苏区是中国共产党最早大规模、成系统地领导法治建设的开端，是中国共产党人运用法律治国理政的第一块成功“试验田”，铸就了红色法魂，被誉为“共和国法制摇篮”。近年来，福建省深入挖掘红色法治文化资源，以“共和国法制摇篮”为主题，精心打造红色法治文化阵地，形成了龙岩、三明等红色法治文化核心区。新时代新征程，我们要大力传承弘扬红色法治文化，深入开展法治宣传教育，创新宣传载体平台，进一步传承红色法治基因，赓续红色法治血脉，讲好红色法治故事，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　二是着眼统筹推进国内法治和涉外法治，发挥多区叠加优势，深化海丝中央法务区建设。党的二十大报告对推进高水平对外开放，统筹推进国内法治和涉外法治提出重要要求。福建具有21世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、福厦泉国家自主创新示范区等多区叠加的政策优势，外向型经济特征明显。近年来，福建省坚持以法治推进更高水平对外开放，制定自由贸易试验区条例、平潭综合实验区条例，积极探索海丝中央法务区建设，举办海丝中央法务区论坛和东南法治论坛，签约引进一批国际化高端法务机构和法治人才，推动国际仲裁机构和商事调解机构落地运行，涉外法律服务水平不断提升。新时代新征程，我们要坚持高水平对外开放，通过法治途径稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，以海丝中央法务区建设为牵引，加强涉外法治工作能力建设，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　三是着眼数字技术与政法工作深度融合，发挥数字建设先发优势，深化数字政法建设。党的二十大报告提出，要加快发展数字经济，加快建设网络强国、数字中国。福建是全国最早开展数字建设的省份之一，数字经济创新领跑，已连续五届举办数字中国建设峰会。早在2000年，时任福建省省长的习近平同志就亲自绘制了数字福建蓝图，成为数字中国建设的思想源头和实践起点。数字技术是推动法治建设高质量发展的重要引擎。近年来，福建省充分发挥数字建设先发优势，把数字政法建设纳入省十四五规划，打造省级政法跨部门大数据办案平台，建设“e政务”一站式综合服务平台，举办数字政法论坛，充分释放数字要素活力。新时代新征程，我们要坚持数字驱动，持续深化数字政法建设，推动数字技术和法治建设深度融合、双向赋能，促进政法工作质量变革、效率变革、动力变革。

　　四是着眼促进人与自然和谐共生，发挥生态资源优势，深化生态法治建设。党的二十大报告明确指出，“人与自然和谐共生”是中国式现代化的内涵特征和本质要求之一，强调“站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。法治是推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的坚实保障。福建是生态大省，生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势。习近平总书记在福建工作时，就极具前瞻性地提出了建设生态省的战略构想，推动出台了全国第一个省级集体林权改革文件。这些思考和探索实践为生态法治建设提供了源头活水。近年来，福建省用最严格制度最严密法治保护生态环境，在全国率先将“绿水青山就是金山银山”理念、水土保持长汀经验、林权登记、生态公益诉讼等改革经验写入地方性法规，率先探索推进武夷山国家公园立法、“补植令”生态恢复性司法举措等，生态文明指数连续多年位居全国第一。新时代新征程，我们必须始终牢记习近平总书记重要嘱托，更加注重运用法治方式推进绿色发展，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，以法治的力量守护美丽福建清新福建，让绿水青山永远成为福建的骄傲。

　　五是着眼探索海峡两岸融合发展新路，发挥对台工作优势，深化涉台法治工作。党的二十大报告强调，要深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策。福建与台湾一水相隔、血脉相连，渊源最深厚、往来最密切。积极探索海峡两岸融合发展新路，建设海峡两岸融合发展示范区，是习近平总书记对福建的殷切期盼。近年来，福建省把推动闽台法治融合发展作为打造法治强省的必答之题，积极推动涉台立法先行先试，制定招收台湾学生若干规定、促进闽台农业合作条例、促进闽台职业教育合作条例等全国首创立法，在全国率先出台司法惠台59条措施，建立“司法服务+司法保障+司法交流”涉台检察模式，连续多年举办海峡法学论坛、海峡两岸司法实务研讨会、海峡两岸检察制度研讨会，落实台胞台企同等待遇，涉台法治工作走在全国前列。新时代新征程，我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，发挥福建对台特殊优势，积极探索以法治途径推进两岸融合发展的新举措、新办法，建好台胞台企登陆的第一家园，努力为推进祖国统一进程贡献智慧和力量。

　　作者：福建省委副书记、政法委书记，福建省法学会会长