提高制度执行力 推动组织工作法规制度落地见效

胡金旗

　　习近平总书记强调，制度的生命力在于执行，要提高制度执行力，确保出台一个就执行落实好一个，维护制度的严肃性和权威性。中央组织部认真学习贯彻习近平总书记重要指示，把抓好制度执行作为践行“两个维护”的具体体现，扭住关键环节，采取切实措施，大力推动组织工作各项法规制度落地见效，提高运用制度管权管事管人效能。

　　一、强化求解思维，提高制度供给质量

　　着眼制度执行“最后一公里”，谋划制度制定“最先一公里”，在提高针对性、指导性、操作性上下功夫，从源头上保证制度立得住、行得通、管得了。一是突出问题导向。研究制定法规制度都奔着问题去，以解决问题为出发点和落脚点。例如，围绕解决干部工作中的“四唯”倾向、不担当不作为等问题，制定修订党政领导干部选拔任用工作条例、党政领导干部考核工作条例、推进领导干部能上能下若干规定（试行）、关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见等。二是做深调查研究。深入基层察实情，集思广益谋对策，对重要政策举措反复研究、科学论证，使之符合党中央要求、符合客观实际、符合基层需求。起草组织工作条例时，先后开展3轮大范围调研，吸收255家单位153条意见建议。三是坚持精准施策。正确把握普遍性和差异性、原则性和灵活性的辩证关系，因地因事因人制宜，宜粗则粗、宜细则细，为基层实践留出空间。对牵涉面广、敏感度高、利益关系复杂的问题，试点探路、稳慎推进。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，先后选择5个省区市、28家中央单位开展试点。四是抓好配套衔接。例如，围绕贯彻实施公务员法，共制定修订录用、调任、培训、考核、奖惩等23部配套党内法规。

　　二、加强具体指导，提高政策运用能力

　　一是开展培训解读。重要法规制度出台后，通过答记者问、编印辅导读本、举办专题培训等方式，指导有关方面吃透精神、把握要领、准确实施。党政领导干部选拔任用工作条例修订后，举办培训班12期、轮训组工干部4230名，赴各地辅导近200场次。二是加强政策答复。对执行过程中反映的共性问题，及时研究提出答复意见，帮助解疑释惑、把握政策界限。近年来，通过《组工通讯》刊发个人有关事项报告、公务员职务与职级并行等政策问答34个。三是编制示范文本。先后编制了国有企业党委前置研究讨论事项清单示范文本、高校院系党委会会议和党政联席会议议事规则示范文本等，为国有企业、高校落实党的全面领导提供操作指引。

　　三、开展集中整治，着力攻克顽瘴痼疾

　　针对制度落实中的突出问题进行重拳整治，推动铁规发力、禁令生威。例如，结合落实从严管理监督干部一系列制度规定，开展“三超两乱”、领导干部违规兼职、“裸官”、干部档案造假等专项整治，实现超配职数应消尽消、违规兼职应清尽清、“裸官”应调尽调、干部档案应审尽审。结合落实农村基层组织工作条例等，持续排查整顿软弱涣散村党组织，调整不胜任、不称职村党组织书记，清理受过刑罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部。在集中整治基础上，健全长效机制，加强常态化管理，防止反弹回潮。

　　四、搞好督促检查，推动制度执行到位

　　一是强化以查促改。每年编制督查计划，把重要制度执行列入督查事项，坚持普遍自查和重点抽查相结合，更多采取实地督查、现场核查、随机抽查、暗访调查等手段，发现问题，推动整改落实。近年来，先后就实施公务员法、落实加强国有企业党的建设意见等开展9次督查检查。二是注重督帮结合。对制度落实中困难较多、情况复杂、矛盾突出的地方和单位，主动下沉了解情况，共同研究解决办法。例如，为落实重要领域骨干人才保障政策，召开20场调度会，协调解决了一批人才子女入学等问题。三是搞好政策评估。2019年专门选取12项重点制度，深入部分省区市和中央单位开展落实情况调研评估，既掌握工作进展，总结实践经验，也注意发现制度本身不完善的地方，及时调整纠偏、改进相关政策。

　　五、完善责任链条，形成齐抓共管合力

　　部务会成员坚持以上率下，带头抓思路、抓调研、抓推进、抓落实。党的十九大以来，部领导直接带队开展督查调研433次。压紧压实责任，按照“谁主持制定、谁负责落实”原则，及时进行任务分解，明确责任单位和落实时限，建立台账清单，加强跟踪督促，推动以钉钉子精神一抓到底、抓出成效。加强任务统筹、进度统筹、力量统筹，完善在部务会领导下、法规工作机构牵头抓总、各业务局分工负责的工作机制，增强制度执行的整体性、协同性。

　　我们将持续深入学习贯彻习近平总书记关于依规治党的重要论述，抓好这次会议精神的传达学习和贯彻落实，推动组织工作法规制度建设不断取得新进展新成效。

　　作者：中央组织部秘书长