坚持守正创新 积极开拓进取 努力推动党内法规制度建设高质量发展

王一宏

　　在建党100周年之际，党中央召开第二次全国党内法规工作会议，意义重大、影响深远。第一次全国党内法规工作会议以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，四川省委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于依规治党的重要论述，统筹推进全省党内法规制度建设，推动全省党内法规工作取得新进展新成效。

　　一、提高政治站位、强化政治担当，科学谋划和推进党内法规制度建设

　　省委始终从坚持和加强党的全面领导、坚决做到“两个维护”的政治高度，坚持把学习贯彻习近平总书记关于依规治党的重要论述作为重要政治任务，认真履行加强党内法规制度建设的主体责任。省委常委会每年将党内法规制度建设列入年度工作要点，定期听取工作汇报，专题研究四川省贯彻落实党内法规制定条例、党内法规和规范性文件备案审查规定、党内法规执行责任制规定（试行）以及省委党内法规制定工作五年规划，安排部署全省党内法规工作，审议党内法规草案和重要规范性文件。省委主要负责同志认真履行第一责任人职责，多次作出批示、提出要求，谋划部署重要工作、主持研究重要事项。省委理论学习中心组每年定期开展党内法规专题学习。省委党内法规工作联席会议定期组织研究党内法规制度建设重要工作、协调解决具体问题。各地各部门加强组织领导、层层抓好落实，形成高位推动、多方联动的工作格局。

　　二、统筹立改废释、优化制度供给，积极助推形成比较完善的党内法规体系

　　坚持把握正确政治方向、紧紧围绕中心大局，既按照党中央要求抓好配套制度建设，又结合四川发展所需开展先行先试。近5年共出台省委党内法规58部，其中配套类34部、创制类24部，占现行有效省委党内法规的52%。在党的组织法规制度领域，制定出台村党组织工作运行规则、普通高等学校党委工作运行规则、社区党组织工作规则（试行）等。在党的领导法规制度领域，制定出台市县重大经济事项决策规定（试行）、党政领导干部森林草原防灭火工作责任制规定（试行），以及省级党政领导干部食品安全工作责任清单、生态环境保护责任清单等。在党的自身建设法规制度领域，制定出台习近平总书记重要批示督办落实实施细则、省级议事协调机构管理办法、省属企业领导人员管理办法等。在党的监督保障法规制度领域，制定出台县域经济发展考核办法、重大违纪违法典型案件以案促改工作办法（试行）等。在法规文件制定中突出抓好提高质量这个关键，制定出台合法性审查办法，相关法规文件严格履行前置审核程序后，再提请省委常委会会议审议，严把政治、政策、法律、提法、事实、程序、权限、文字、格式“九关”，加强法规文件制定全流程管理。

　　着眼维护党内法规的统一性和严肃性，扎实做好备案审查和清理工作。建立党委、人大、政府法规文件备案审查衔接联动机制，完善县（市、区）党委向省委直报备案制度，省纪委、省委组织部等建立系统内备案审查机制，构建覆盖市县党委和部门党组（党委）、议事协调机构的备案审查工作体系。近5年平均每年审查向省委报备文件1300余件、处理“问题文件”占8.2%。有序开展法规文件集中清理和专项清理，探索开展即时清理，起草时同步研判、报审时同步提出、发文时同步清理，有效推动制度“瘦身”“健身”。

　　三、坚持有规必行、压实执规责任，有力推动党内法规制度落地落实

　　认真落实党内法规执行责任制规定（试行），紧扣压实知规、督规、评规工作链条，强化制度执行刚性，努力把党内法规制度优势转化为治理效能。深化宣传解读。在四川日报等媒体开设党务公开专栏，及时发布重要法规文件，加大宣传解释力度，提高公开的“时度效”。把最新发布的党内法规纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，各级党校（行政学院）、干部学院将党内法规学习作为重要课程，将党内法规宣传纳入普法规划，营造尊规学规守规用规的良好氛围。加强检查考核。积极探索落实执规责任制的有效措施，将党内法规工作纳入省委对市（州）和省直部门目标绩效考核体系并赋予较高分值权重；纳入省委督促检查和巡视巡察，以及领导班子和领导干部抓党建述职的重要内容。突出终端问效。制定省委党内法规实施评估办法（试行），分三批对17部省委党内法规进行了评估，对部分试行超过5年的省委党内法规开展了评估。依托社科机构、党内法规研究中心开展第三方评估，省委组织部综合运用单项评估、专题评估、综合评估等方式对党的建设制度改革文件执行情况进行评估，成都、眉山等地选取重要规范性文件开展调研评估，将评估结果作为立改废释重要依据。

　　四川将深入贯彻落实这次会议精神，围绕党内法规工作提质增效的新任务新要求，持续用力狠抓制定质量、强化制度执行，努力推动全省党内法规制度建设迈上新台阶。

　　作者：四川省人大常委会副主任