深入学习贯彻习近平法治思想 推动立法机构交流走深走实

王文

当前，百年大变局、世纪大疫情和中美大博弈交织叠加。世界进入动荡变革期，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争。法治是国家核心竞争力的重要内容。习近平法治思想从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，为推进全面依法治国提供了根本遵循和行动指南，为构建人类命运共同体、推进世界法治文明进步贡献了中国智慧和中国方案，具有重大政治意义、理论意义、实践意义、世界意义。

　　新时代孕育新思想，新思想指导新实践。全国人大深入学习贯彻习近平法治思想，积极同各国议会开展多渠道、宽领域、深层次交流，广泛宣介中国全面依法治国的生动实践和成就经验，拓展对外工作方式，运用法律手段服务构建新发展格局、防范应对风险挑战，不断提高我国在全球治理体系变革中的话语权和影响力，为维护国家主权、安全、发展利益，营造有利于国家发展和民族复兴的良好外部环境作出积极贡献。

　　一、加强治国理政经验交流，深入讲好中国法治故事

　　习近平总书记指出：“法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义，我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。”①要总结我国法治体系建设和法治实践的经验，阐发我国优秀传统法治文化，讲好中国法治故事。全国人大不断深化与各国议会和外国议员、法律工作者等各界人士的交流往来，加强立法经验宣介和立法意义阐释，引导国际社会了解和认识在习近平法治思想指导下“中国奇迹”“中国之治”背后的法治支撑，同时紧紧围绕我国经济社会发展需要学习借鉴各国立法经验，为法治文明的交流互鉴架起重要桥梁。

　　积极宣介中国立法成就和经验。向各国议会深入阐述习近平法治思想理论体系和理念精髓，做好重要立法修法工作的对外宣传，讲好中国法律制度特点和优势，展现我国推进全面依法治国实践成果。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是全面依法治国的总依据。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案后，全国人大将对外宣传宪法作为重要任务，向各国议会介绍我国宪法制度和第五次修宪的有关情况，深入阐释新修改的宪法在我国推进全面依法治国中的重大意义，展现中国共产党依法执政、依宪执政的理念和决心。许多外国议会领导人评价中国宪法充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益，指出修宪是顺应中国民意、保证中国长治久安的好做法。民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果，全国人大向各国议会广泛宣介民法典的价值意义，介绍我国坚持民主科学立法、在立法过程中广泛听取各方面意见建议的经验举措。外方高度评价民法典立法成就，认为法典丰富完善了中国法律体系，将为中国经济社会发展提供重要的法律保障。为落实好习近平总书记访问老挝后续事项，全国人大先后4次应邀组派法工委专家组赴老挝讲学，介绍我国立法程序和立法工作，重点讲解民法典编纂、监察法制定等情况。时任老挝国会主席巴妮率老挝人民革命党中央政治局成员、各部委负责人及全体国会成员赴现场听讲，并表示专家组的介绍对老挝建立健全相关制度有很大帮助，希望继续保持和深化这种合作形式。新冠肺炎疫情发生后，全国人大迅速启动并推进传染病防治法、突发公共卫生事件应对法等30余部法律的立法修法工作，为抗疫提供有力法治保障。俄罗斯、伊朗、肯尼亚、蒙古、菲律宾等国议员表示，希望进一步加强与中方在公共卫生立法方面的经验交流与互鉴。

　　生动展示中国全面依法治国的制度实践。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。全国人大积极对外宣介人民代表大会制度，全面介绍立法过程中体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的完整制度程序，全方位呈现坚持以人民为中心的生动法治实践。将基层立法联系点打造成讲述中国民主法治故事的“新名片”，有针对性地安排外国议会代表团前往参观。埃及议长表示，中国做到了科学立法与民主立法相结合，设立基层立法联系点对吸引普通民众参与立法、保护公民立法权益、提高立法质量非常重要，中国的做法具有启示作用。古巴全国人民政权代表大会主席表示，中国的民主政治建设和法治经验对于古巴推行宪法改革提供了重要借鉴。越南国会主席表示，越南共产党和越南政府高度重视学习研究中国社会主义民主政治发展成果，越南国会希望借鉴中国人民代表大会制度有益经验。全国人大紧扣疫情下发展中国家抗疫复苏、减贫发展迫切需求，同非洲、中亚等地区近20个国家议会举行线上研讨会，围绕“立法机构如何为减贫发展提供法律保障”“立法机构如何围绕减贫发展履行监督职能”等话题，多层面、多角度阐释解析我国减贫领域制度设计和经验，重点介绍全国人大、地方人大在脱贫攻坚中履行职能、发挥作用的情况。与会各国议员纷纷表示，中国全国人大立足职能，发挥立法、监督作用，为国家和社会发展提供法治保障的经验做法值得研究参考。充分发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，积极推动各级人大代表走上国际舞台，讲述自己参与行使国家权力、服务人民利益的履职故事，真实立体地向世界呈现全过程人民民主实态。在与津巴布韦等非洲四国议会线上研讨中，5位来自不同地区、民族、行业的基层人大代表各具特色的精准扶贫故事令非洲议员大开眼界。特别是两位女性代表扎根深山40年，开展教育扶贫和带动少数民族妇女实现居家手工业脱贫的故事使外国议员深受触动，纷纷在个人脸书、推特等社交媒体上盛赞中国人大代表的敬业奉献精神，表示从代表们身上充分感受到中国民主制度的魅力和价值。河北、陕西人大代表向埃及、阿尔及利亚、毛里塔尼亚议员讲述参与乡村旅游扶贫、易地搬迁扶贫、治沙造林脱贫等经历，介绍各级人大通过立法、监督保障脱贫攻坚和生态环境治理联动发展的经验做法，引发了北非国家议员的共鸣，对中国人大代表服务人民的工作方式深表赞叹，认为代表积极发挥连接人民与国家的纽带作用，有效推动以人为本的法律法规出台实施，是十分管用的民主形式。

　　学习借鉴世界优秀法治文明成果。十三届全国人大以来，围绕深入推进科学立法、民主立法、依法立法，结合全国人大常委会立法规划和年度立法工作重点，有针对性地加强与外国议会在相关领域的立法交流，助力中国特色社会主义法律体系的建设和完善。海南自由贸易港建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是统筹推进国内法治和涉外法治、建立开放型经济新体制的范例。海南自贸港建设要求对标国际高水平经贸规则，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。为做好海南自由贸易港法立法工作，全国人大组织协调相关驻外机构开展深入调研，全方位了解国际和各国关于贸易自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动等方面的法律制度和有效实践，特别是新加坡、阿联酋等国成功打造自由贸易港的运行经验，为海南自由贸易港立法工作积累了丰富资料和信息，提供了有益借鉴。根据国内相关立法需要，全国人大派团赴德国、法国、日本、意大利等国进行友好访问和立法考察，围绕民法典编纂、专利法、知识产权法、长江保护法、合宪性审查法律制度以及立法技术规范等进行专题调研。加强对国外法治信息的收集整理，深入调研相关国家关于社区矫正法、反有组织犯罪法、反洗钱法、湿地保护法、反垄断法的立法及实施情况，及时了解外国议会在互联网、大数据、人工智能等新兴领域立法或修法动向，为我国相关立法决策提供参考。认真贯彻落实习近平总书记关于加强涉外法治专业人才培养的要求，充分用好同德国、日本、韩国等国法律交流合作项目，提升立法干部涉外法治专业能力。

　　二、深化政策沟通和法治交流，服务构建新发展格局和高水平对外开放

　　习近平总书记指出，我国日益走近世界舞台中央，我国企业和公民也越来越多走向世界。要把法治应对摆在更加突出位置，用规则说话，靠规则行事，维护我国政治安全、经济安全，维护我国企业和公民合法权益。②全国人大在与各国议会立法交流中积极宣介我国构建新发展格局重大战略决策，展现我国优化营商环境、健全涉外法律体系新举措，为双边务实合作和共建“一带一路”营造良好政策环境、提供坚实法律支撑。

　　唱响中国发展机遇论。在对外交流中深入阐释我国贯彻新发展理念、构建新发展格局的世界意义，鼓励、引导各国议会支持本国搭乘中国实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放的顺风车，共享机遇红利，促进经济复苏，实现共同发展。精心安排各国驻华使节旁听人代会，利用两会窗口对外宣介中国发展的目标、任务和举措。十三届全国人大四次会议审查批准“十四五”规划后，以友好小组名义致函100个国家议会116位对华小组负责人，介绍“十四五”规划和2035年远景目标纲要主要内容、重要意义及蕴含的机遇，增强各国与我国合作信心和动力。大力宣介习近平总书记提出的“全球发展倡议”，号召各国积极参与，共同开辟合作新领域，打造合作新业态，推动构建全球发展命运共同体。各国普遍赞赏中国发展成就和为推动世界经济复苏、团结抗击疫情作出的积极贡献。许多国家对我国新发展理念、新发展格局表现出浓厚兴趣和期待，认为中国进入新发展阶段将为各国经济社会发展带来新机遇，为双边合作开辟新前景。广大发展中国家议会表示，中国提出的“全球发展倡议”契合当今世界迫切需要，将为发展中国家实现2030年可持续发展目标提供有效助力，为全球发展创造更大动能。

　　强化共建“一带一路”法治保障。着力深化同“一带一路”沿线国家议会交流往来，推动更多国家议会支持本国参与“一带一路”建设，加快发展战略对接，深化基础设施“硬联通”合作，提升规则标准“软联通”水平，形成人文交流“心联通”格局，为共建“一带一路”行稳致远营造良好政策和法律环境。各国议会均表示愿深化本国发展战略与共建“一带一路”对接，支持重大合作项目推进，积极拓展合作新增长点。白俄罗斯、葡萄牙、波兰、匈牙利、塞尔维亚、塞浦路斯、埃塞俄比亚、纳米比亚等多国议会将“支持共建‘一带一路’”内容写入双边立法机构合作谅解备忘录。巴基斯坦国民议会议长表示，巴方有信心将中巴经济走廊打造成“一带一路”高质量发展示范项目。哈萨克斯坦等中亚国家议会对加强健康、绿色、数字、创新及“丝路电商”等领域合作积极响应。伊朗议长表示，伊议会将强有力支持中国企业在伊参与“一带一路”框架内开发项目和基础设施建设。土耳其等多国议会领导人表示，支持本国政府与中方签署共建“一带一路”相关合作协议并提供政策法律保障。斯里兰卡议会以压倒性多数通过中斯“一带一路”重大合作旗舰项目科伦坡港口城有关立法。阿根廷国会批准两国空间技术合作协定、在阿设立文化中心协定及阿根廷加入亚投行。奥地利、卢森堡及中东欧国家议会表示，希望借助中欧班列、“空中丝绸之路”进一步复苏国际贸易、恢复人文交流。

　　为高水平对外开放夯实法治基础。《外商投资法》《海南自由贸易港法》等法律颁布后，全国人大及时加强对外宣介阐释，深入讲解我国完善公开透明的涉外法律体系、保护外资企业合法权益等务实举措，向国际社会展现中国为外国投资者和外商投资企业营造更加市场化、法治化、国际化投资环境的诚意和切实措施。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是规模最大、涉及人口最多、最具潜力的自贸协定。全国人大在与协定成员国特别是东盟各国议会交流中，积极为推动协定生效营造良好氛围，并就拓展数字经济、蓝色经济、绿色经济合作新空间加强对话。东盟各国议会均表示，支持协定如期生效，愿进一步深化与中国的经贸合作。《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）是开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，也是当今世界最高标准的自贸协定。中国正式申请加入该协定，体现出我国扩大高水平开放的决心。全国人大有针对性地加强与亚太地区国家议会交流合作，为我国申请加入该协定争取更多支持。新西兰议长表示，支持协定扩员进程，将充分发挥协定存放国的协调作用，推动关于中方申请的讨论。与欧洲国家议会加强贸易和投资自由化便利化议题对话，着力增信释疑，突出互利共赢，努力为中欧投资协定积累积极因素。西班牙、卢森堡、塞浦路斯等国议会领导人均表示愿在欧盟内发挥作用，推动批约进程。针对重大项目落地和我国企业“走出去”面临的问题，推动有关国家议会加强立法保障，保护中国企业和人员海外权益。与匈牙利国会领导层开展高频次会晤，强化政治互信。匈牙利国会高票通过相关法案，支持并授权政府继续推进复旦大学匈牙利校区项目实施。与肯尼亚、乌干达、马达加斯加议会就完善营商环境、加快通过避免双重征税等批约事项达成共识。推动塞尔维亚等国议会批准双方政府间达成的人员免签等合作协议，便利人员往来。

　　三、发扬斗争精神，打好对外斗争主动仗，坚定捍卫国家利益和民族尊严

　　习近平总书记指出：“在对外斗争中，我们要拿起法律武器，占领法治制高点，敢于向破坏者、搅局者说不。”③要强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。全国人大坚决贯彻总体国家安全观，立足国内国际两个大局，增强忧患意识、坚持底线思维、发扬斗争精神，充分发挥立法机构优势，运用法律手段开展对外斗争，为我国在国际社会赢得更多理解和支持，有力维护国家主权、安全、发展利益。

　　加强国家安全立法宣传阐释。全国人大坚决贯彻落实党中央决策部署，加快推进涉外领域立法，着力加强国家安全领域立法，充实应对挑战、防范风险的法律工具箱。全国人大通过多种渠道深入做好国家安全立法对外宣介工作，取得积极成效。2020年，在党中央领导下，全国人大以雷霆之势推进完成香港国安立法工作，为打击“港独”势力、保持“一国两制”行稳致远、香港长期稳定提供了强大法律支持。面对国际反华势力对我国香港国安立法举措诬蔑攻击，全国人大多措并举，做各国议会和有关地区议会组织工作，深入阐释香港国安法的必要性、紧迫性、合法性，表明我国维护国家安全、贯彻“一国两制”的决心和信心。大批外国议会友好人士对我国香港国安立法表示理解支持，反对干涉中国内政，扩大了国际正面舆论，有效对冲了反华势力鼓噪杂音，为香港国安法平稳落地和顺利实施争取了有利外部环境。反间谍法、境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法、生物安全法、出口管制法、反外国制裁法等国家安全法律出台后，全国人大通过安排相关负责人接受采访、召开新闻发布会等方式以及法工委发言人渠道，及时做好法律的正面解读和宣传阐释，引导外界对我国立法背景和法治实践正确认知。

　　就涉及我国核心利益问题做外国议会工作。针对美国操弄病毒溯源问题对我国抹黑攻讦，全国人大用好高层会晤、机制交流、多边活动等平台，深入阐述“政治病毒”对于应对全球性灾难和传统、非传统安全威胁带来的阻碍和危害，推动各国立法机构形成抵制病毒溯源政治化的广泛共识。以友好小组名义致函外国议会对华小组，揭露美溯源报告的虚假性及其遏制抹黑中国的实质，号召广大友好议员秉持客观公正态度，支持科学溯源，维护全球团结抗疫大局。多国议长、议员以正式复函或口头转达方式明确支持中方立场，不少议会对华小组主席表示愿在本国宣讲溯源问题真相，使民众不受西方媒体蛊惑。着力巩固我国涉台斗争成果，重点做加勒比、南太、非洲新建复交国家工作，强调恪守一个中国原则是国家关系的政治基础，揭批美西方“以台制华”干涉中国内政险恶用心，促其议会和社会各界在坚持发展对华关系、抵制消除“台独”势力影响等方面发挥积极作用。坚决驳斥美西方炒作诬蔑我国在新疆实施“种族灭绝”“强迫劳动”等谎言。安排新疆维吾尔族全国人大代表同伊斯兰国家议员研讨，现身说法讲述新疆故事，展示治疆政策成就，以事实戳穿谎言假相。派员赴印尼、马来西亚，向两国有关部门专题宣介我国反恐立法和去极端化工作成功经验。组派多个全国人大西藏代表团访问欧洲、亚洲、拉美有关国家，邀请外国议会领导人、重要议员访藏，推动外界深入了解真实的西藏。新西兰议会领导人表示，中方所述与美西方某些媒体报道的不一样，了解一件事应听取多方面意见，将向政府方面转达中方提供的信息。基里巴斯议会重申同中国复交是正确选择并高票通过“感谢中国政府援助”动议。爱尔兰众议长访华后切身体会到发展对华关系的重要性，亲自致信全体议员要求他们恪守“一个中国”政策。

　　开展国家安全领域立法交流合作。面对美国全方位对我国打压围堵，全国人大围绕反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”，加强同有关国家议会协调和立法交流。落实中俄两国元首重要共识，深化与俄罗斯议会在维护政治安全方面的交流合作，共同提升反干涉、抵御“颜色革命”能力，丰富反制裁手段，把双方在涉及彼此核心利益上的相互坚定支持引向深入。同有关国家议会就管控境外非政府组织活动、管理“外国媒体代言人”、维护网络安全等开展立法经验交流。加强与古巴、越南、老挝等国立法机构在防范“颜色革命”方面的交流合作。坚定支持广大发展中国家维护主权安全正当权益，反对美西方以意识形态划线推行所谓“基于规则的秩序”，实施单边制裁、粗暴干涉主权国家内政的行为，推动友好国家在国际场合与我国共同行动，形成反干涉国际声势。委内瑞拉全国代表大会全票通过支持中华人民共和国主权领土完整的议案。加纳、刚果（布）、毛里塔尼亚等非洲国家议会友好小组公开发表声明或向议会全会作报告，支持声援我国维护香港国家安全立法举措。六国议长会议等多边机制一致同意通过加强信息安全等领域立法交流合作，不断强化地区国家防范和打击恐怖主义、极端主义以及反对一切破坏地区国家繁荣稳定的行为。

　　四、坚定引领议会多边合作方向，积极推动全球治理体系变革

　　习近平总书记强调：“全球治理体系正处于调整变革的关键时期，我们要积极参与国际规则制定，做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者。”④近年来，全国人大不断加大参与多边事务广度、深度和力度，主动参与国际规则制定，推动各国立法机构凝聚人类命运共同体共识、携手推动全球治理体系变革。

　　着力加强在议会多边机制中的政治引领。在各类重要多边平台深入阐述构建人类命运共同体理念的丰富内涵，呼吁各国议会践行真正的多边主义，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，坚持共商共建共享的全球治理观，反对单边主义、霸权主义、强权政治，为推动全球治理体系朝着更加公正合理方向发展凝聚更为坚实的国际共识。在第五次世界议长大会上，深入宣介我国全球治理观和应对全球性挑战的中国主张、中国方案，重点阐述习近平主席关于全面加强疫情防控国际合作、推动构建人类卫生健康共同体的思想理念，系统介绍中国抗击疫情、防控救治经验以及尽己所能向各国提供援助等情况，充分展现中国的大国担当。中方抗疫成就和坚定维护多边主义的立场赢得普遍赞赏。加大对各类区域性、专业性议会会议参与力度，在亚太议会论坛、亚洲议会大会、议会世贸大会等多边平台围绕应对全球性挑战、各类传统与非传统安全问题和全球治理新兴领域议题，阐明中方在抗疫、世贸组织改革、气候变化、粮食安全、反恐、网络、科技、深海、极地等各领域立场主张。中国声音在议会多边平台得到广泛响应，广大发展中国家议会高度认可中国理念，赞赏并支持我国为增强发展中国家在国际事务中的代表性和发言权所作的不懈努力。

　　推动形成体现中国方案的多边成果。在第五次世界议长大会高级别宣言磋商中发挥关键引领作用，宣言纳入“以人民为中心”“人类命运共同体”“维护以联合国为核心的国际体系”“团结抗疫”等重要内容。宣言得到与会的120多位议长积极支持。议联主席表示，宣言为疫后各国立法机构合作指明了方向。深入参与二十国集团议长会议声明磋商，将“维护真正的多边主义”“推动落实2030年可持续发展议程”“营造开放、公平的数字环境”等表述写入案文。深入参与六国议长会议宣言磋商，推动宣言聚焦加强反恐、抗疫、互联互通等成员国关切领域，纳入“加强对发展中国家疫苗支持”“稳定国际产业链和供应链”等内容，有力凝聚起六国携手合作共识。积极引导亚欧议会伙伴会议成果文件起草进程，推动将“欢迎和支持中国提出的全球发展倡议”“支持‘一带一路’倡议”“构建发展共同体”“让疫苗成为全球公共产品”“维护以国际法为基础的多边主义”等写入会议宣言，得到与会的30多位亚欧地区国家代表一致支持。推动亚洲议会大会决议充分肯定中国在扶贫减贫领域作出的世界性贡献。积极引导有关气候变化专题会议成果文件起草进程，将共同但有区别的责任、各自能力原则、支持中方主办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会等内容写入案文。

　　积极拓展我国国际话语权和发展权益。密切与重要议会多边机制的交流联系，增进与多边会议主席国的协调合作，及时就重大事项和机制、规则问题沟通意见。深化与各国议会联盟在可持续发展、反恐等领域合作。落实好对议联捐款后续事项，将邀请中方专家出席会议、合作出版书籍等举措纳入捐款协议。深度参与制定议联2022—2026五年战略，推动和平与安全、可持续发展等治理方向成为议联优先战略目标。积极参与《国际技性科学应用伦理宪章》起草工作，推动国际上首个从伦理角度规范科技应用的共识性文件更多更好体现发展中国家立场。深入参与亚太议会论坛、亚洲议会大会等多边议会组织围绕会费缴纳、秘书处建设等问题的规则制定，妥善引导各类议会多边机制改革朝公正合理方向发展。在议会世贸大会指导委员会上坚决维护多边贸易体制权威性和有效性，推动各方聚焦解决世贸组织上诉机构遴选、滥用国家安全例外等紧迫议题。在亚太议员环发大会等多边会议上强调坚持共同但有区别的责任原则，敦促发达国家履行义务。密切关注议会多边平台围绕数字、极地、外空等新兴、未来领域话题走向，积极提出中国主张、中国方案，捍卫中国在相关领域的发展权益。在多边议程中旗帜鲜明维护发展中国家共同利益，促进广大发展中国家议会加强团结合作。

　　作者：全国人大常委会办公厅外事局局长