深入学习贯彻党的十九届六中全会精神 依法维护国家安全 全力护航伟大复兴

董经纬

党的十九届六中全会是在中国共产党成立100周年的重要历史时刻，在“两个一百年”奋斗目标交汇的重大历史关头召开的一次重要会议。习近平总书记在全会上的重要讲话，总结了过去一年来党和国家事业的重大进展，发出了实现第二个百年奋斗目标的时代号令，为全党在新时代新征程不忘初心、牢记使命指明了前进方向。全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），是一篇划时代的马克思主义光辉文献，是统一全党意志、团结全党力量的重要思想纲领，是以史为鉴、开创未来的科学行动指南，具有重大现实意义、深远历史意义。国家安全机关要把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全会精神作为重大政治任务，从党的百年奋斗历史中汲取智慧和力量，始终坚持党的领导，始终高举思想旗帜，始终笃信科学理论，始终重视法治引领，始终发扬斗争精神，以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代。

　　一、筑牢政治忠诚，确保党对国家安全工作的绝对领导

　　《决议》指出：“中国共产党是领导我们事业的核心力量。中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导。”回望世纪征程，有了党，就有了党的情报保卫工作。对党绝对忠诚，是隐蔽战线始终不变的政治基因、永远赓续的红色血脉。习近平总书记强调：“坚定理想信念，对党绝对忠诚，是党和人民对国家安全机关的一贯要求，新的历史条件下仍然要坚定不移坚持和加强。”①新时代新征程，隐蔽战线必须切实筑牢听党指挥、为党尽责的思想根基，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

　　树牢“两个确立”，做到“两个维护”。确立核心、维护核心，是无产阶级政党走向成熟的重要标志，也是我们党百年奋斗的优良历史传统和重要经验。中国特色社会主义进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央，统筹国内国际两个大局，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。《决议》提出“确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”，是党的十八大以来最重大的政治成果、最重要的历史经验、最客观的历史结论、最深远的历史贡献，充分体现了习近平总书记全党核心、全军统帅、人民领袖地位，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。“两个确立”反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。国家安全机关作为党和人民的“刀把子”，必须把树牢“两个确立”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，作为政治建设的首要任务，作为最高政治原则和根本政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到一心一意、一以贯之，表里如一、知行合一。

　　坚定道路自信，担负时代使命。走自己的路，是党的全部理论和实践立足点，更是党百年奋斗得出的历史结论。《决议》指出：“党在百年奋斗中始终坚持从我国国情出发，探索并形成符合中国实际的正确道路。中国特色社会主义道路是创造人民美好生活、实现中华民族伟大复兴的康庄大道。”一百年来，党团结带领人民迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。国家安全机关作为中国特色社会主义道路的忠诚信仰者、坚决捍卫者，必须深刻认识中国特色社会主义道路是实现中华民族伟大复兴的唯一正确道路，始终坚持走中国特色社会主义法治道路，始终坚持走中国特色国家安全道路，坚决抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”，坚定履行护航中华民族伟大复兴的时代使命。

　　加强理论武装，做到自信自强。习近平总书记指出：“理论上坚定清醒是思想政治上坚定清醒的前提，科学理论是理想信念坚定的基础。”②一百年来，我们党之所以能够不断历经困苦而创造辉煌，很重要的一条就是始终重视思想建党、理论强党，坚持运用创新理论武装头脑，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力。国家安全机关身处伟大斗争最前沿，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻总体国家安全观，不断提高运用科学理论应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力；必须以理想信念教育凝心聚魂，坚定马克思主义信仰和共产主义理想，从党的百年奋斗重大成就中，从“中国之治”和“西方之乱”的鲜明对比中，感悟科学理论的真理力量和实践伟力，进一步坚定信仰信念信心。

　　二、履行法定职责，全方位高水平维护国家安全

　　全会高度重视维护国家安全，强调“保证国家安全是头等大事”，专门回顾了新时代以来维护国家安全取得的历史性成就、发生的历史性变革。《决议》提出“统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全”的“五个统筹”，是对总体国家安全观战略思想的进一步丰富和发展，为我们做好新时代国家安全工作指明了方向，提供了遵循。全面依法治国背景下，我们要充分发挥法治的引领、规范、保障作用，坚决拿起法律武器维护国家安全，努力实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

　　坚决打好维护国家安全总体战。总体国家安全观，关键在“总体”。习近平总书记强调，要“坚持系统思维，构建大安全格局”。新形势下维护国家安全，必须加强科学统筹，坚持把政治安全放在首要位置，统筹维护各领域安全，全方位筑牢国家安全屏障。突出维护政治安全这一根本。政治安全是国家安全的根本，是攸关党和国家安危的头等大事。必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决依法防范打击各种渗透颠覆破坏分裂活动，坚持从政治安全高度统筹各领域安全，严密防范其他领域安全风险与政治安全问题交织、向政治安全领域传导。突出维护人民安全这一宗旨。人民安全是国家安全的基石。国家安全工作要始终坚持人民至上，把维护人民安全贯穿于国家安全工作的各方面全过程，在维护国家安全中捍卫人民安全，着力解决人民群众反映强烈的安全问题，为人民创造良好生存发展条件和安定生产生活环境，让国家安全根基坚如磐石。突出维护非传统安全这一重点。当前，生物安全、极端气候、网络攻击、恐怖主义、公共卫生等非传统安全领域的风险日益上升，必须统筹兼顾、综合施策，针对各类危害国家安全的新主体新行为新动向，构建完善具有整体性、系统性、实战性的非传统安全领域制度体系和工作机制，及时发现、全面掌握、依法处置。

　　主动防范化解国家安全风险。习近平总书记强调，“增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”③。前进的道路不可能一帆风顺，越是接近目标，越要有如履薄冰的谨慎和居安思危的忧患意识。新形势下维护国家安全，必须深刻把握新的伟大斗争的历史特点，以行百里者半九十的清醒，敏锐感知、主动应对前进道路上的重大风险挑战。增强工作系统性。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制，建立国家安全工作协调机制和应急管理机制，落实党委（党组）国家安全责任制，发挥好各地区各部门各方面积极性，贯彻党的群众路线，加强全社会全政府全体系动员，打造人人有责、人人尽责的国家安全共同体。增强工作预见性。坚持底线思维、未雨绸缪，完善国家安全风险预警监测体系，提高动态监测、及时预警能力，高度警惕“黑天鹅”“灰犀牛”事件和“蝴蝶效应”，精准识别可能迟滞或阻断中华民族伟大复兴历史进程的风险隐患，抓苗头、抓源头，把风险隐患解决在萌芽状态。增强工作创造性。坚持开拓创新，不断推进理论创新、实践创新、制度创新，更加注重协同高效，更加注重法治思维，更加注重科技赋能，更加注重基层基础，全面提高防范化解风险挑战的能力水平，做到既能发现问题、预测风险，又能解决问题、排除风险。

　　大力推进国家安全法治建设。习近平总书记强调，“要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法”④。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。当前，百年变局和世纪疫情交织影响，外部环境日趋严峻复杂。有的西方国家打着“民主”“人权”的幌子干涉我国内政，以国内法名义实施所谓“长臂管辖”，严重危及我国家安全和公民企业合法权益。新形势下，要加快完善国家安全法律“工具箱”，把安全发展贯穿到国家发展各领域全过程，贯穿到每一项涉及国家安全的立法项目，突出抓好网络、数据、生物、金融等非传统领域法律制度建设，积极推进海外利益、人工智能等新兴领域立法。要加快我国法域外适用法律体系建设，深入推进反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”立法，构建更加完备的国家安全法律制度体系。要加强国家安全执法司法，深入贯彻实施《国家安全法》《反间谍法》等法律法规，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全；深入贯彻实施《数据安全法》《网络安全法》等法律法规，及时发现风险隐患，依法加强安全监管，坚决防止神不知鬼不觉的“致命一击”；深入贯彻实施《反外国制裁法》等法律法规，依法反制强权政治和司法霸凌，捍卫国家主权、尊严和核心利益，维护我国公民企业合法权益。要加速培养国家安全法治人才队伍，坚持党管人才，以马克思主义法学思想、中国特色社会主义法治理论、社会主义核心价值观为指导，重点加强复合型法治人才、涉外法治人才、国家安全法治人才培养，打造一支熟悉中国国情、具备国际视野、精通域外法律的涉外法治人才队伍。

　　三、增强斗争本领，提升依法维护国家安全的能力水平

　　《决议》指出：“敢于斗争、敢于胜利，是党和人民不可战胜的强大精神力量。党和人民取得的一切成就，不是天上掉下来的，不是别人恩赐的，而是通过不断斗争取得的。”法律是和平年代最有力的武器，善于运用法治力量开展斗争、应对挑战、化解风险，是增强斗争本领、赢得斗争胜利的重要抓手，也是新时代国家安全工作需要坚持和加强的重要方面。

　　弘扬斗争精神。一百年来，面对各种艰难困苦、磨砺挑战，我们党锤炼了不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、勇于胜利的风骨和品质。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，进行了许多具有新的历史特点的伟大斗争，战胜了一系列重大风险挑战。新时代新征程，国家安全机关作为党和人民的忠诚卫士，必须以一往无前的战斗姿态，以国有疑难可用我的豪情壮志，弘扬伟大建党精神，埋头苦干、勇毅前行，敢于斗争、善于斗争，坚决拿起法律武器防范、制止和惩治各种危害国家安全活动，坚决同企图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度、企图迟滞甚至阻断中华民族伟大复兴进程的一切势力斗争到底。

　　强化法治思维。习近平总书记强调，“一个现代化国家必然是法治国家”⑤。法治思维是现代化治理的基本思维，是依法治国的精神内核，也是新形势下做好国家安全工作的重要素养。加强法治培训。坚持把习近平法治思想作为法治教育培训的首要学习内容，与学习宪法、法律、党内法规相结合，纳入干警入职初任培训、任职晋升培训、日常业务培训等必修内容，用好《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》等权威读本，切实做到学思用贯通、知信行统一。增强法治能力。国家安全工作政治性、涉外性、敏感性、专业性强，必须把法治应对摆在更加突出位置，不断提高运用法治思维和法治方式维护国家安全的能力，用法律说话、靠规则行事，善于综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、安全、发展利益。突出“关键少数”。领导干部是社会主义法治建设的重要组织者、推动者、实践者，是全面依法治国的关键，必须做到带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，自觉以法为镜、以法为尺，切实做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。

　　打造过硬队伍。习近平总书记强调，“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”⑥。聚焦打造一支坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、能拼善赢的国家安全干部队伍，必须坚持政治建警，忠诚践行习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式上的重要训词精神，巩固深化政法队伍教育整顿成果，坚决锻造一支具有铁一般理想信念、铁一般责任担当、铁一般过硬本领、铁一般纪律作风的国安铁军。必须坚持科技强警，以新发展理念为指引，以深化改革为动力，突出创新驱动，突出科技赋能，不断提高运用科技维护国家安全的水平，不断增强塑造国家安全态势的能力，加速推进国家安全体系和能力现代化。必须坚持依法治警，深化执法规范化建设，坚持严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一起执法决定中感受到公平正义，确保每一起案件经得起历史和法律的检验。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加强执法制约监督机制和责任体系建设，严格落实防止干预司法“三个规定”和行政执法“三项制度”，推动广大干警养成依照“三定”履职、依照制度办事、依照责任落实的好习惯。

　　作者：国家安全部副部长，中国法学会副会长