【中国法治国际论坛(2021)发言材料】

在中国法治国际论坛（2021）上的发言

曼迪莎·马亚  南非最高上诉法院院长

尊敬的王晨副委员长，

各位代表，女士们，先生们：

　　很荣幸能在今天的论坛上发言，也感谢中国法学会的邀请。我还要借此机会祝贺中国法学会在促进国际法治合作、营造有助于世界经济复苏的法律环境方面发挥领导作用。

　　我将围绕“个人信息保护、数据治理及新技术和新应用法律规则的协调”进行简短发言，重点介绍南非相关立法。

　　直到最近，南非在网络安全方面的法律仍因未能达到国际社会打击网络犯罪的标准而备受批评。我国金融基础设施成为犯罪分子用来进行勒索、欺诈、儿童色情、贩卖人口和销售非法商品的诱人目标。在新冠疫情大流行期间，网络犯罪和针对关键基础设施、一线服务的攻击在全球范围内激增，也加剧了这一挑战。

　　因此，2021年6月颁布的2020年第19号《网络犯罪法》是最受欢迎的一项措施。该法案主要将窃取、干扰数据和网络敲诈定为刑事犯罪；授权行政部门与外国签订协议，以促进发现、预防、减轻和调查网络犯罪措施的执行；授权南非警察局进行国内调查并与外国合作调查网络犯罪，使南非打击网络犯罪的立法措施符合国际标准。它还赋予南非法院管辖权，可以对涉嫌《网络犯罪法》规定的对南非公民造成损害的任何行为或不作为进行裁决，即使网络犯罪发生在南非境外，法律也规定了相应刑罚，包括最高1000万兰特罚款和25年监禁。

　　另一项期待已久的法规是2021年7月签署的2013年第4号《个人信息保护法》，该法案实现了宪法规定的隐私权。当然，隐私权必须与他人的权利（包括获取信息的权利）相平衡。该法案促进对公共和私人机构处理的个人信息的保护；通过制定合法处理（即收集、保留、传播和使用）个人信息的最低标准来规范处理个人信息的方式；总结了数据主体的权利；规定了报告和告知数据泄露事件的强制性义务；对南非的个人信息跨境流动进行监管；允许政府在线监管并对违法行为实施处罚。

　　除了这项立法，我们还设立了国家网络安全咨询委员会，其任务是就政策、法律和技术问题以及与网络安全相关的其他事项向电信与邮政服务部长提供建议；促进和鼓励在网络安全方面（包括南非受到的信息安全威胁和风险）建立协调一致的公私合营模式（PPP），以建立对安全使用信息通信技术的信心；根据国际惯例，编写网络安全风险评估年度报告，制定推广网络安全文化的措施，就南非加强预防和应对网络安全威胁和漏洞提出建议；并就部长交给委员会的其他事项进行调查和报告。

　　南非法学会发布的安全指南可以防止网络保险等欺诈和网络犯罪，确保所有员工对信息通信技术，包括防火墙和最新防病毒程序的安全有效运行而负责。

　　新的立法向世界发出了重要信号，南非将认真对待打击网络犯罪。但是同时存在一些挑战，也必须指出这些挑战并不罕见。例如，被黑客攻击的组织如果没有采取防范措施（软件的定期更新等），就可能不会报告这些犯罪行为，这可能会使它们受到法律制裁。因为这些组织对向警方披露其网络漏洞、配合调查人员提供高度敏感数据的访问权限并协助保存数据存有疑虑。这些数据通常被用来了解网络犯罪价值链（专家称之为“网络杀伤链”或犯罪手法）。如果外国政府涉嫌实施或委托进行网络攻击，我国领导人可能还需要处理法律和政治之间的紧张关系，平衡国家安全和言论自由，这可能会阻碍实现立法目标。

　　希望以上信息对各位有所帮助，期待论坛取得丰硕成果并向各位学习。

　　谢谢大家！