【中国法治国际论坛(2021)发言材料】

在中国法治国际论坛（2021）上的发言

谢 丹  中国人民银行条法司副司长

尊敬的王晨副委员长，

各位来宾，女士们，先生们:

　　大家好！很荣幸参加中国法治国际论坛（2021）。根据会议主题，我将围绕国际经贸规则发展、金融业对外开放和完善金融法治谈几点认识和思考。

　　一、新一轮国际经贸规则的发展动向

　　随着世界贸易格局的变化、数字经济的兴起，新一轮国际经贸规则正在加速酝酿和形成，并呈现出一些新的特征。

　　一是多边贸易体制、区域自贸协定相互促进、互为补充，共同推动国际贸易投资自由化便利化。多边贸易体制以世贸组织为核心，是推动全球贸易自由化便利化进程的基础和核心平台。区域自由贸易协定安排是世贸组织多边贸易体制的有益补充，特别是一些开放程度高、参与国家多、地域范围大的区域性自贸协定，对推动经济全球化、维护全球产业链供应链安全稳定发挥了积极作用。

　　二是由国际贸易中的商品和要素流动型开放，转向更加注重规则等制度型开放。新一轮国际经贸规则在继续降低关税、非关税壁垒的同时，还重视加强规则建设，推动建立知识产权保护、数字贸易、环保劳动、安全卫生、竞争政策等方面的国际规则和国内制度，为国际贸易提供全方位、高水平的制度环境。

　　三是数字贸易和服务贸易成为新一轮国际经贸规则的合作新亮点。随着信息技术快速发展，数字贸易和服务贸易在国际贸易中的地位越来越突出。在WTO公布的涉及数字贸易的区域自贸协定中，有超过一半的协定将数字贸易（电子商务）单独设章，凸显了新一轮国际经贸规则对数字贸易的重视。

　　近年来，中国顺应国际经贸规则发展的新趋势，在坚定维护多边贸易体制、互相尊重主权和平等互利的原则下，积极开展与贸易伙伴的自贸协定谈判，以更加开放、自信、有为的姿态参与国际经贸规则的制定和完善，为形成更加公正合理、开放透明、普惠包容的国际经贸规则贡献中国智慧；同时主动对接高标准国际经贸规则，同步改革国内法律制度和体制机制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，为实现国际经贸领域合作共赢、推动共建“一带一路”高质量发展创造有利条件。

　　二、中国金融业对外开放取得积极进展

　　中国始终坚持金融业高水平对外开放，近年来对外开放步伐明显加快，金融机构及金融市场对外开放程度、竞争力和影响力不断提升，受到国际社会的普遍认可。市场准入方面，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》中金融业准入的负面清单已经清零，对银行、证券、期货和基金管理等领域的外资持股限制已经取消，资产规模、经营年限等股东资质方面的限制不断降低，企业征信、信用评级、支付清算等领域实现外资国民待遇。金融市场开放方面，中国按照国际标准，持续推动债券市场、股票市场、金融衍生品市场对外开放，扩大跨境投融资的渠道，资本市场互联互通不断深化。下一步，我们将主动对标新一轮国际经贸规则的高标准、新要求，持续优化外资银行、保险等金融机构准入门槛要求以及外资参与境内金融市场的渠道和方式，推动形成以负面清单为基础的更高水平金融开放。

　　与此同时，还要建设性地参与自贸协定金融服务规则的制定和完善，对重要条款和新议题提前做好研究。例如跨境金融服务的金融监管问题。随着金融服务的供给和消费从线下转为线上，跨境金融服务不同模式之间的界限变得模糊，加之各国对金融牌照的审批和监管标准不尽相同，存在引发监管空白和监管套利的潜在风险，亟需在金融监管框架下对跨境金融服务做出有针对性的安排。再如信息数据跨境转移的问题。信息数据跨境转移是新一代自贸协定的重要议题，目的是保障金融机构日常经营中对于信息数据转移和处理的需要。但也要看到，这一要求可能对缔约方国内数据安全和个人信息保护体系提出了更高的要求，需在法律法规的衔接、监管体制的完善等方面做好准备。

　　三、完善中国金融法治和金融营商环境

　　金融业高水平开放离不开完善的金融法治和营商环境的保障。为更好地服务于金融业进一步对外开放，需对标国际最高标准、最高水平和最佳实践，进一步推动国内法律规则和监管制度接轨，在金融立法、监管执法、司法等方面同步加大工作力度，深化国际合作，构建金融业对外开放的综合法治框架。

　　一是加强金融业立法顶层设计，加大高水平金融法律供给。积极推动《中国人民银行法》《商业银行法》《保险法》《信托法》《期货法》《证券投资基金法》《私募投资基金监督管理条例》的制定和修改工作，健全金融领域重要法律制度，为深化金融业对外开放发挥重要的规范、保障作用。

　　二是提升金融执法透明度、规范性和公信力，平等保护各类市场主体权利。进一步强化信息披露要求，落实《证券法》，有效实施先行赔付、集体诉讼等投资者保护制度，推动形成更加通畅的投资者权利救济渠道；加强行政执法和刑事司法的高效衔接，为维护崇法守信、规范透明、开放包容的良好金融生态奠定基础。

　　三是构建金融纠纷多元化解机制，为金融活动提供高水平司法保障。创新完善金融司法体制机制，强化金融审判专业化建设，发挥金融审判的规范引导作用，提升金融审判国际化水平，加强司法领域国际合作，在规范和引导金融交易行为、依法平等保护各类金融主体方面发挥更加积极主动的作用。

　　四是提升开放创新的金融监管和风险防控联动。探索更加协调、高效的监管模式和规则体系，完善宏观审慎管理架构和政策工具，实现宏观审慎、微观审慎和行为监管的有机统一，完善金融风险防控体系，维护金融稳定和国家经济金融安全。

　　五是加大专业人才培养和引进。创新高校和科研单位学科体系和培养模式，加大国际专业人才和机构引进力度，为金融机构和相关企业、个人的金融交易和投资提供优质高效的法律服务。

　　中国法治国际论坛是深化法治合作、增进共识互信的重要平台，祝愿中国法治国际论坛在推动高质量共建“一带一路”、营造公平透明的法治营商环境方面发挥越来越重要的作用。

　　谢谢大家！