【中国法治国际论坛(2020)发言材料】

强化公共卫生法治保障 切实维护人民健康

许安标 全国人大常委会法制工作委员会副主任，中国法学会副会长

尊敬的王晨副委员长，

各位代表，女士们，先生们：

　　大家好！

　　中国历来高度重视人民生命安全和身体健康。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把维护人民健康摆在更加突出的位置，推进健康中国建设，大力发展公共卫生事业，健全公共卫生体系，人民健康水平持续提高，主要健康指标改善取得重要进展。2019年，我国人均预期寿命达到77.3岁，孕产妇死亡率下降到17.8/10万，婴儿死亡率下降到5.6‰，总体上已优于中高收入国家的平均水平。与此同时，加强法治保障支撑，形成公共卫生法律制度体系。这次应对新冠肺炎疫情，我国公共卫生体系和法律制度经受住了考验。

　　一是坚持健康优先，协调推进。人民健康是社会文明进步的基础，预防是最经济、最有效的健康策略。坚持健康优先，将健康理念融入各项政策，完善健康促进工作体系，组织实施健康促进规划和行动，推进全民健身，建立健康影响评估制度，将公民主要健康指标改善情况纳入政府目标责任考核。以健康为中心，把预防摆在突出位置，从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，抓源头、治未病，标本兼治、综合治理，采取有效干预措施，努力使人民群众不生病、少生病、晚得病，提高生活质量，延长健康寿命。坚持中西医结合、中西药并用，发挥中医药在重大疾病防治中的作用。加大公共卫生事业投入，充分发挥科技支撑作用。

　　二是坚持预防为主、防治结合。传染病是影响人民健康的重要因素。国家建立传染病防控制度，坚持预防为主，防治结合，联防联控、群防群控、源头防控、综合治理，控制传染源，阻断传播途径，保护易感人群，降低传染病的危害。制定实施传染病防治规划，实行预防接种制度，加强免疫规划工作，加强传染病监测预警。应对新冠肺炎疫情，建立国务院联防联控机制，坚持防控力量向社区下沉，加强社区防控措施落实，400多万名社区工作者在全国65万个城乡社区日夜值守，形成了联防联控、群防群控的强大力量。

　　三是坚持保障基本、夯实基层。保障十四亿中国人的健康需求，是一项浩大的工程。坚持从现阶段国情和实际出发，突出基本医疗卫生服务的必需性和可持续性，保障广大人民群众享有公平可及、安全有效、系统连续的基本医疗卫生服务，既尽力而为，又量力而行。基本公共卫生服务由国家免费提供，基本医疗服务费用主要由医疗保险支付。坚持公共卫生工作重心下移、资源下沉，加强基层医疗卫生机构和人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力，筑牢网底。深化医疗卫生体制改革，推进医疗联合体等协同联动的医疗服务合作机制建设、推行分级诊疗和家庭医生签约服务制度。

　　四是坚持健全制度、完善法治。公共卫生事业需要强有力的制度保障和法治支撑。经过多年努力，我国已建立起公共卫生法律制度体系，共计涉及30余部法律，此外，在有关法律中涉及诸多的公共卫生法律条款，还有大量的行政法规、地方性法规和规章等。疫情发生以来，我国公共卫生领域法律制度对依法科学有序防控疫情发挥了重要作用，同时针对疫情防控中暴露出的短板不足，加快推进公共卫生相关法律制定修改，对强化公共卫生法治保障作出统筹规划，制定实施强化公共卫生法治保障立法修法工作计划。

　　五是坚持交流合作、团结互助。病毒没有国界，疫病不分种族，人类命运是共同体，团结合作是应对全球突发公共卫生事件最有力的武器。面对突如其来的严重疫情，中国同世界各国携手合作、共克时艰，为全球抗疫贡献智慧和力量。认真履行国际义务，主动参与国际公共卫生事务，及时向世卫组织及相关国家通报疫情信息，第一时间发布病毒基因序列等信息，毫无保留地同各方分享防控和救治经验，尽己所能为有需要的国家提供支持和帮助。当前新冠肺炎疫情仍在全球肆虐、蔓延。人类终将战胜疫情，但重大突发公共卫生事件对人类来说不会是最后一次。我们要秉持人类命运共同体理念，互学互鉴，分享交流完善公共卫生法律制度体系经验，推动全球公共卫生治理体系建设。