中央政法委研究室副主任黄文艺

尊敬的王乐泉会长、陈冀平书记，各位领导、各位专家：上午好!

　　本次论坛主题非常重要，领域也很宽广，可讨论的话题非常广泛，我试图对本次论坛的核心概念法治实施体系做一个法理解读，阐释其所蕴含的深刻的理论创新和实践变革的意义。

　　法治实施体系是一个由宪法实施、依法执政、行政执法、司法和守法等诸多环节构成的一个复杂体系，这个概念是党的十八届四中全会决定提出来的一个具有鲜明中国特色和时代特征的新概念，为我们深入思考和破解当前我国法治实施中的难题困境开发出了一种有效的新路。从理论角度来说，法治实施体系有助于我们认识和把握法治实施的规律和特点：

　　一、法治实施体系概念告诉我们，法治实施各环节相互影响、相互作用，各环节之间互不相干，就不存在形成体系的问题。比如执法和守法这两个环节之间就是密切关联的，执法机关的执法严格程度将直接影响社会主体的守法程度，如果执法机关选择性执法，社会主体就有可能选择性守法。反过来，社会主体的守法状况又会影响执法机关的执法活动。一个简单的事实是哪个领域的违法活动、违法犯罪问题突出，执法机关就要加强哪个领域的执法力度。最近几年我们国家电信诈骗、网络投资诈骗等电信网络新型犯罪呈现上升态势，对社会危害很大，所以中央近期决定要开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动。

　　二、法治实施体系概念提示我们法治实施各环节之间有可能存在相互脱节、断裂，甚至冲突的问题，我们要改善法治实施的效果，就要深入解释和妥善解决法治实施不同环节之间的脱节、断裂的问题。如四中全会决定之所以提出要建立行政执法和刑事司法的衔接机制，就是因为多年　来行政执法与行政司法之间由于证据标准不一致、程序不对接、信息不畅通等原因，导致这两个环节之间一定程度的脱节问题，导致有的时候出　现行政执法机关有案不立的问题，有时候出现行政司法机关有案难立的问题，不利于有效打击犯罪。从实践角度说，法治实施体系这一概念启示　我们要把执法、司法、守法等法治实施环节看作一个有机整体，推动法治实施的机制、力量、资源、信息一体化，增强法治实施的整体性、协同性和系统性，保证宪法系法律得到正确、及时、有效的实施。

　　当前制约我国法律实施效果的因素不仅有执法、司法、守法等各个环节的问题，也有这些环节之间不衔接、法治实施整体合力不强等整体性问题。因此要提高我国法治实施的整体质量和水平，要着力解决法治实施各环节的问题，也要解决法治实施整体层面的问题，特别是要建立和完善法治实施体系。完善法治实施体系首先要完善体制机制推进的创新。随着现代交通通讯信息网络等科学技术的快速发展，人们的活动空间和行为轨迹出现更多新的特点，单靠哪个部门和哪个地方都难以掌握有关人员的活动信息，也就难以依法对其活动进行有效监管。只有打破传统上地区分割、部门分割的法律实施体制，建立起区域协作、部门联动的法律实施体制机制，把各种力量、资源、手段整合起来，才能织密法律实施的天罗地网。有一些地区，特别是长三角和珠三角地区提出区域法治建设的新概念，积极探索执法、司法区域合作的新机制、新形式。法院系统为解决执行难的问题，曾经提出要建立执行的联动机制，动员党委、行政、司法、银行等各个部门、各个方面力量推动法院生效裁判的有效执行。

　　完善法治实施体系要推动各种法律实施力量的合作共治。在我国法治实施力量很多，不仅包括党政机关、人民团体等体制内的力量，也包括企业、社会组织、公民个人等社会力量。长期以来我们在执法司法工作中注重发挥人民群众的作用，北京涌现出“朝阳大妈”等，在全面依法治国的新形势下，我们不仅要把社会力量视为法治实施的参与者，更应把社会力量视为法治实施的主体，构建起合作共治的局面。在网络法治建设和实施方面，不少法治意识和社会责任感强的网络公司、电信企业既有参与法律事实的积极性，同时也拥有管理技术、信息和人才的优势，可以为预防、化解网络法律纠纷，防范打击网络违法犯罪作出巨大贡献。

　　完善法治实施体系还要实现法律实施数据信息的互通共享。信息始终是一种稀缺资源，信息不充分、信息匮乏是有效司法、执法、守法需要克服的问题。近年来各个部门都重视开始各类信息系统，提升执法、司法能力和水平。公安机关现在侦破刑事犯罪案件越来越借助于视频监控系统，但是在信息化的建设中，我们也存在着各自为战、相互割据的问题，不少数据信息系统变成信息的孤岛，这就不利于信息的共享和集成应用，不利于形成大数据，充分发挥大数据在法律实施上的作用。国务院在前不久颁发了《促进大数据发展行动纲要》，提出：尽快形成跨部门的数据资源、共建、共享、共用的格局，有利于提升法治实施的能力和效果。

　　总之，法治实施概念的提出和法治实施体系建设规划标志中国法治实施进入一个整体化、体系化推进的新时代，这必将有力提升中国法治实施的质量和水平。

　　谢谢大家!