创新律师信访代理机制载体　打造老区法治建设特色品牌

　　广西壮族自治区百色市法学会

　　近年来，百色市法学会深入学习贯彻党的十七大、十八大、十八届三中全会、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中国法学会和自治区法学会部署要求，根据形势的发展和现实的需要，积极探索，创新方法，扎实推进县(市、区)法学会建设，全力服务改革发展大局，取得了较好成效，得到了党委政府和上级法学会的充分肯定。2012年9月，百色市法学会被中国法学会授予“全国地方法学会系统先进集体”荣誉称号; 2015年10月18日，我市法学会的“律师信访代理机制”作为法律服务创新品牌，在全国法学会会长暨地方法学会工作经验交流会上作经验介绍。我们的主要做法是：

　　一、高度重视，健全组织，全力推动市、县(市、区)级法学会组织机构建设

　　百色市各级党委高度重视法学会建设，2009年9月，经市委政法委的不断争取和呼吁，市机构编制委员会发文批准成立百色市法学会，成为广西全区第一个有机构编制、有财政预算经费、有独立办公场所和相应设备装备的市级法学会。我们以此为契机，把县(市、区)法学会建设作为一件大事来抓，先后多次召集各县(市、区)政法委书记集中深入学习中央政法委、自治区党委关于加强法学会建设的文件精神，研究部署县(市、区)法学会建设工作，并进一步强化措施，强力推进县(市、区)法学会建设。2010年6月，乐业县率先成立第一个县级法学会，县编委专门核定事业编制2名，明确专职副会长兼秘书长为副科级。到2012年10月，全市12个县(市、区)级法学会建设工作全部完成并成功召开了第一次会员代表大会，各级法学会都有专职人员编制和办公场所，专职副会长兼秘书长均为副科级，人员已全部配备到位，我市成为广西唯一一个全面完成县级法学会建设的地级市。目前，全市共有法学会机构13个，法学会专职人员31名，法学会会员数从刚成立时不足200人发展到近1600人。2014年7月，自治区党委政法委、自治区法学会在我市召开广西全区县级法学会建设现场经验交流会，总结推广我市加强县级法学会建设的经验。

　　二、强化宣传，建设载体，确保法治宣传教育工作取得实效

　　我们根据自治区的工作部署，联合教育、司法、综治、防邪、共青团、妇联等部门，以青少年为主要教育对象，以珍爱生命、远离毒品、崇尚科学、拒绝邪教等为主要内容，以书画、摄像、放映等形式，在校园内打造青少年法制教育示范基地，每个县(市、区)打造一所以上中学或小学示范点，然后再在全县(市、区)范围内推开，形成了一大批永久固定的青少年法治教育阵地，为广大师生学法、知法、守法、用法提供良好平台。这项工作得到了自治区的充分肯定，广西区内不少学校也纷纷到百色参观学习。目前，我市共建有青少年法治教育示范基地34个，每年受教育学生12万余人。我们根据上级部门关于开展“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动的工作部署，市、县两级都成立了“双百”活动组委会，我市和各县(区)每年都举办“双百”报告会两、三场以上，市级开展活动都以视频连接到县(市、区)会场，县(市、区)级开展活动视频连接到乡镇，“双百”活动覆盖面100%。同时，我们还依托百色讲坛、红城讲坛、讲习所等平台，组织本市法学法律专家轮流到各县(市、区)和市直各部门开展法治宣讲活动，进一步扩大法治宣传的覆盖面。近年来，我们组织广大法学法律工作者和法学会会员紧紧围绕党委、政府工作大局开展法学研究，并先后举办了“社会管理创新与法治”、“政法工作与群众安全感满意度”、“三大平安和谐区域建设”征文活动和理论研讨会，为党委、政府建言献策，进一步提升法学会自身影响力。市法学会牵头组织的多项调研课题得到了市委主要领导的批示肯定，并在平安百色、法治百色建设中发挥了积极作用，取得了良好的社会效果。我们还定期编辑出版《百色法学》刊物，为党委政府建言献策，为广大会员和法律工作者开展法学研究、法治宣传、法律服务提供学习交流平台。截至目前，市法学会共编辑出版了《百色法学》会刊10期，刊登优秀法学论文100余编，累计发行8000余份。

　　三、创新机制，主动服务，在平安建设和维护社会稳定工作中发挥积极作用

　　在推进平安建设、法治建设活动中，地方法学会如何发挥作用，这是我们积极思考和努力探索的一个重要问题。针对我市基层群众信访问题突出、维护社会和谐稳定形势严峻的实际情况， 2012年12月，我们创造性地提出了律师代理信访机制——让律师介入信访工作，解决群众不会访、重复访、多头访、越级访等问题。随后，我们开始筹备在各级法学会机关设立法律咨询服务机构。2013年，百色市设立涉法涉诉案件法律咨询中心，组织广大律师轮流到咨询中心值班，为广大来访群众提供法律咨询服务，协助政府依法处理信访问题。2014年，首先在田林县试点设立法律咨询服务和信访代理工作室，轮流安排2至3名律师或基层法学法律工作者定期(一般是每周星期一)到岗值班，为群众提供法律咨询和接受信访代理服务，着力解决信访群众不会访、重复访、多头访、缠访闹访等突出问题。随后我们在全市进行推广，目前全市设立法律咨询服务和信访代理工作室12个，有43家律师事务所247名律师，44家法律服务所197名基层法学法律工作者参与法律咨询服务和信访代理工作;自2014年至今，12个县(市、区)法律咨询服务和信访代理工作室共开展法律援助7325件，开展信访代理265件，调解化解矛盾纠纷19876件。，全市投入调解、法律援助、律师信访代理、法律咨询等服务经费332.71万元。律师参与信访代理工作，以第三方身份参与信访案件的化解，使一大批历史遗留和疑难信访案件得到了妥善化解，在维护社会和谐稳定中发挥了积极作用。如田林县国有央牙牧场24名退休职工停业改制后的补发工资问题，近年来多次来县到市赴南宁上访。县法学会应田林县人民政府要求介入处理，经与职工代表协商一致，县法学会指派律师代理职工信访事项。经认真评析和审查，代理律师提出了处理意见，陈述了不应补发工资，应补发职工生活费，并列出生活费计算办法等事项，职工和主管改制的部门都心服口服，一起长达6年时间的信访积案仅用3天时间就得到了化解。又如平果县同老乡那录村与田东县朔良镇义合村自1983年以来因山林土地纠纷问题，双方曾多次到县、市和自治区非正常上访，并因此问题引发过刑事案件。2014年6月，平果、田东两县人民政府借助律师信访代理机制平台，由法律咨询服务和信访代理工作室为每个村民小组提供一名执业律师代理开展调处工作，双方群众很快达成处理协议，一举化解长达31年的纠纷。

　　经过几年的努力，我市各县(市、区)基本推行了律师信访代理机制，逐步扭转了我市部分群众“信访不信法、信上不信下，大闹大解决、不闹不解决”的错误观念，提升了群众的信任度、满意度，促进了社会和谐稳定。几年来，我市群众到市赴邕进京上访批次和人次大幅度下降，社会公众安全感、政法工作满意度逐年上升，综治平安建设考评、维护社会稳定动态八项工作排名每年均稳居全区前列，边境平安稳定，人民安居乐业。律师参与法律咨询服务和信访代理，既为党委、政府分忧解难，也为信访群众排忧解难，为化解矛盾纠纷、维护社会稳定探索了新经验、走出了新路子，得到了党委、政府和上级法学会的充分肯定。2015年5月，自治区法学会专门下发文件在全区推广“百色经验”;同年9月，在郑州召开的全国法学会会长会暨地方法学会经验交流会上，我市在会上作律师信访代理工作经验介绍。

　　近年来，百色市法学会在法学研究、法治宣传、法律服务、法治实践、组织建设等方面取得了一定的成绩，但与上级法学会的要求相比，与其他兄弟省市相比，还有不小差距，我们将利用这次难得的交流机会，认真学习各地法学会的先进经验，进一步创新思路，强化措施，推动法学工作再上新台阶，为百色的经济社会发展营造良好的法治环境。