在第十三届中国法学家论坛闭幕式上的讲话

陈冀平

(2018年9月26日)

同志们：

        在大家的共同努力下，第十三届中国法学家论坛即将圆满结束。根据大会的安排，由我对论坛作一个总结。

        本届论坛是在中央全面依法治国委员会成立后，中国法学会组织的一次重大活动，是我国法学法律界的一次盛会，也是中国法学会引领全国法学法律工作者深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的一次宣传会、动员会、部署会。上午乐泉会长的讲话从旗帜鲜明讲政治、积极服务大局、坚持人民主体地位、推进法治人才培养四个方面，对以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，繁荣法学研究，推进法治中国建设提出了要求。陈一新同志对法学会在全面依法治国中充分发挥独特作用提出了“七个充分发挥”，包括思想政治引领“定星盘”、法学研究创新“领路人”、全面依法治国“智囊团”、高层次法治人才“孵化器”、法治宣传教育“强阵地”、服务群众“大平台”、对外法学法律交流“主渠道”，让我们对新时代法学会如何更好履行职能有了更加明确的认识。我们要认真领会乐泉会长和一新同志的讲话精神，切实用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。

        这次论坛上，有4位主旨演讲人和10位专题演讲人从坚持党对依法治国的领导、处理好依法治国的辩证关系、法学学科体系建设、法治人才培养等不同侧面，对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略进行了多方位、多角度的解读、阐发和研讨，使我们对这一思想体系有了更系统准确的把握，更深刻透彻的理解。论坛主题征文得到了广大法学法律工作者的踊跃参与，形成了一大批成果，为开好这次论坛做了充分的理论准备，也在全国法学法律界掀起了学习研究习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的热潮。

        法学会作为党和政府联系广大法学法律工作者的群团组织，要把学习研究宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重要政治任务，团结引领广大法学法律工作者，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化使命担当，在全面依法治国的伟大实践中创造新业绩、作出新贡献。

        下面，我谈三点意见。

        一、深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的科学内涵

        党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度，在领导中国特色社会主义事业继往开来的伟大实践中，统揽全局，运筹帷幄，提出了一系列全面依法治国新理念新思想新战略，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务，概况起来就是“十个坚持”。习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，创造性地丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，是马克思主义法治思想中国化的最新成果，是深化全面依法治国实践的根本遵循。法学会要以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略统领各项工作，首先要深刻领会这一思想体系的科学内涵，做到学深悟透。习总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话内容十分丰富，我体会最深的有三点：

        一是牢固确立法治在治国理政中固根本、稳预期、利长远的保障作用。重大思想理论成果的提出和形成，背后必有其深刻的历史背景，深远的战略考量。习近平总书记在论述成立中央全面依法治国委员会的重大意义的同时，通过回顾我国从古代到近代再到新中国成立以来历尽坎坷的法治发展历程，分析世界范围内一些国家的治乱兴衰，以及我们党和国家发展所面临的国内外形势，再一次确认了法治在一国经济社会发展和现代化进程中的至关重要性，再一次强调了全面依法治国在“四个全面”中的基础性、保障性作用。明确指出，在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

        二是再次强调加强党对全面依法治国的集中统一领导。习近平总书记指出，为什么我国能保持长期稳定，没有乱，根本的一条就是我们始终坚持共产党领导。党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”。关于党的领导和法治的关系，习近平总书记再一次强调，党的领导是社会主义法治最根本的保证。全面依法治国绝不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位。推进党的领导制度化、法治化，既是加强党的领导的应有之义，也是法治建设的重要任务。

        三是系统提出“坚持处理好全面依法治国的辩证关系”。“十个坚持”中的绝大多数是对既有方针的确认和深化，而这一点是首次提出。关于如何正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党这些全面依法治国中重大问题的辩证关系，习近平总书记曾分别作出过论述，如：社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治；改革与法治如鸟之两翼、车之两轮，坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治；坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰；发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党……但系统地提出“坚持处理好全面依法治国的辩证关系”尚属首次。这体现出，随着法治各领域改革的不断深入，各种深层次矛盾和问题不断凸显，只有运用辩证思维处理好法治与其他领域改革的关系，才能保证全面依法治国顺利推进，全面依法治国的基础性、保障性作用也才能得到充分发挥。这一理论的提出，体现了我们党对法治问题的认识进一步深化。

        ?二、以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略统领法学会工作

        习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，为深化全面依法治国实践提供了根本遵循，也为新时代做好法学会工作提供了行动指南。法学会作为法学、法律界的群团组织和政法战线的重要组成部分，工作内容涉及法治建设领域的方方面面，可以做的事情很多。我们要紧紧围绕习近平总书记提出的“十个坚持”和全面依法治国的七项重点工作，立足法学会自身职能、优势，找准着力点，积极承担全面依法治国委员会及其办公室的有关任务，切实发挥法学会在全面依法治国中的独特作用。我考虑主要有以下几个方面：

        一是进一步加强对法学法律工作者的思想政治引领。使广大法学法律工作者自觉把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略贯穿研究教学和法治实践全过程，转化为清醒的理论自觉、坚定的政治信念、科学的思维方法。要拓展引领的方式，除了传达文件、举办论坛等传统形式，将思想政治引领更多地融入组织开展学术活动过程中。在研究会党组织全覆盖的基础上，推动其充分发挥作用，对研究会重要学术活动主题进行政治把关，对开展涉外活动、处理重大事项等提出意见，保证研究会的正确政治方向。

        二是加强对全面依法治国新理念新思想新战略中重大理论问题的研究。理论上清醒是政治上清醒的前提，理论上坚定是政治上坚定的保障。没有正确的理论指导，不可能站得高、看得远，不可能做到行动坚决有力。很多具体问题的出现，根本原因在于理论认识上的模糊、理论储备上的不足。我们将“十个坚持”作为今年中国法学会重点课题面向社会公开招标，要求申请人结合全面依法治国的具体任务确定研究重点。接下来，还将围绕七项重点工作中涉及的重点理论问题组织开展研究。

        三是立足专家荟萃、中立性、第三方优势，更好发挥智库功能。围绕实施国家重大发展战略的立法及相关法治保障工作、建立健全行政纠纷解决体系、司法责任制综合配套改革方案等，组织法学专家集中进行研讨。积极开展立法前评估、法律和行政法规实施状况评估、司法改革举措实施效果评估、部门规章评估、法学研究和法学教育评估，指导支持各研究会、各地方法学会参与或独立开展本领域、本地域的第三方法治评估。

        四是积极承接政府转移职能，在法治社会建设领域有更大作为。党的十九届三中全会提出，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承接适合由群团组织承担的公共服务职能，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能。我们要积极研究哪些是适合由法学会组织承担的公共服务职能，加强与有关部门的联系沟通，争取形成制度安排，努力在建设现代公共法律服务体系、参与基层社会治理、法律咨询服务和矛盾纠纷化解、法治宣传教育等方面有更大作为。

        三、紧紧围绕全面依法治国的重点工作加强法学理论研究、推进法治理论创新

        在中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平总书记提出了全面依法治国的七项重点工作，包括研究制定法治中国建设规划、全面贯彻实施宪法、推进科学立法工作、加强法治政府建设、深化司法体制改革、推进法治社会建设、加强法治工作队伍建设和法治人才培养，其中每一项都包含许多具体任务，涉及大量的法学理论和实践问题，亟需理论界开展研究，也为广大法学专家履行社会责任、实现学术抱负、以专业智慧报效国家提供了难得的机遇。

        一方面，要加强法学基础理论研究，创新发展中国特色社会主义法治理论。虽然中国特色社会主义法治理论体系已经形成，但是与法治中国建设的总目标总任务对照，与深化依法治国实践的要求相比，我们的法治理论仍存在对法治建设的客观规律把握不透，对改革开放以来、特别是党的十八大以来的实践经验总结提升不够，理论化、体系化水平不高，对法治实践和法学教育研究指导不足等差距。面对重大法治问题，现有的法治理论在解释力、支撑力、影响力、传播力等方面仍显不足。套用发达国家现有的理论和现有的经验来看待我们在发展中遇到的问题，作为我们参照系的情况仍不少见。当前我们在进行的中国特色社会主义法治建设是前无古人的伟大事业，以什么样的法治理论作为指导，不可能都从本本中找到，也不可能都从外国找到，必须立足国情和本土资源开展研究，构建具有鲜明中国风格的理论分析框架。对此，习近平总书记有非常精辟的论述，“我们有我们的历史文化，有我们的体制机制，有我们的国情，我们的国家治理有其他国家不可比拟的经验和优势，不能妄自菲薄，也不能数典忘祖。”“要坚持从我国国情和实际出发，正确解读中国现实、回答中国问题，提炼标识性学术概念，打造具有中国特色和国际视野的学术话语体系。”

        另一方面，要强化实践意识和问题导向，主动服务党和国家工作大局。当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，大数据、云计算、人工智能、基因工程等新技术正在深刻改变着人类社会生活。面对这些科技前沿问题、交叉学科问题，法学理论能够提供的解决方案却有限，法学研究中脱离实际、远离实践的问题依然没有得到根本解决，法学研究服务经济社会发展的能力依然有待提升。“立时代之潮头、通古今之变化、发思想之先声，积极为党和人民述学立论、建言献策”，这是习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上提出的要求。我国知识分子历来有浓厚的家国情怀，有强烈的社会责任感。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“铁肩担道义，妙手著文章”，“天下兴亡，匹夫有责”，这些思想为一代又一代知识分子所尊崇。当前，党和人民更加需要我们发扬这样的担当精神。法学专家要树立强烈的当代中国问题意识，敏锐捕捉全面建成小康社会各项任务对法学理论研究的需求，将个人的研究兴趣自觉融入统筹推进“四个全面”战略布局的伟大实践，围绕其中全局性、战略性、前瞻性问题有针对性地开展研究，积极建言献策。要加强战略研究，在充分调研基础上，提出具有长远考量和全局意义的预测和建议，为党和国家的法治发展决策和地方党委政府的重要决策提供理论支持和方案选择。

        今年底，中国法学会即将迎来换届。在过去的五年里，中国法学会加强对法学法律界的思想政治引领，服务党和国家工作大局，在繁荣法学研究、积极咨政建言、参与法治实践、法治宣传教育、法治人才培养、对外法学交流等方面做了大量的工作，也取得了一定的成绩。这离不开党中央的重视和关心，离不开王乐泉会长的正确领导，离不开各研究会、各地方法学会的共同努力，更离不开广大法学法律工作者的积极支持和参与。在这里，我代表中国法学会，向大家表示衷心的感谢！希望大家以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，繁荣法学研究，推进法治中国建设，以更加优异的成绩迎接中国法学会第八次全国会员代表大会的胜利召开！

        谢谢大家！