中国法学会副会长周成奎发言

        2013年1月27日，中国法学会能源法研究会主办的“加快完善能源法律体系座谈会”在中国职工之家举行。会议以党的十八大提出的“完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法”为指导，结合我国能源法律体系相对滞后的现状，就亟待加快和完善能源法律体系建设提出意见和建议。
　　会议由能源法研究会会长叶荣泗主持。全国政协社会和法制委员会副主任、国务院法制办原副主任张穹，中国法学会副会长、全国人大常委会原副秘书长周成奎，全国政协委员、中国大唐集团公司原总经理翟若愚，原国务院法制局局长、本会高级顾问孙琬钟，国务院参事、原国家能源办副主任、本会高级顾问徐锭明，全国人大环资委法案室主任翟勇，国家能源局政策法规司司长曾亚川，国务院法制办工交司副司长张要波，国家电监会信息中心主任、本会学术委委员孙耀唯，原国家安监总局政策法规司正司级巡视员、本会副会长石少华、国家电网公司原总法律顾问、本会顾问吕振勇等到会并发言；全国人大代表、华北科技学院院长杨庚宇，全国人大代表、全国人大环资委委员、中核集团中国原子能科学研究院院长赵志祥，全国政协委员、中煤国际工程集团环境工程所所长麦方代，全国人大财经委经济室主任李命志，全国人大财经委法案室副主任戚东祥，中国法学会研究部主任方向、副主任李存捧，中国电力企业联合会原秘书长、本会顾问王永干，本会副会长周立涛、吴钟瑚、肖国兴、李朝晖，常务理事吴姜宏、张勇、李艳芳、司坡森、武小楠、陈臻，理事刘辉、陈兴华等出席会议。与会人员济济一堂，围绕能源法律体系的完善积极建言献策。
　　与会同志认为，党的十八大报告强调全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，意义重大，寓意深刻。我国能源法律体系框架已经初步建立，但是还很不完善，与能源领域各种行为和各种关系的调整都能做到“有法可依”的要求还有相当的距离。至今有关能源的一些重要法律缺失，特别是综合性、基础性法律《能源法》自国务院决定起草至今已有7年仍未能走出国务院提交立法机关审议。《煤炭法》、《电力法》等历经十年修订亦未修出正果，《石油天然气法》、《原子能法》虽多次组织起草至今无实质性进展，现行法律的一些配套法规急需建立和完善。完善能源法律体系任重道远，需要加快进行。
　　与会同志全面深入地分析了能源法立法缓慢、滞后的主要难点：能源法调整范围广泛，法律学科众多，能源行业内部差异较大；牵涉经济发展、科技进步、人民生活、社会稳定和国家安全等，涉及诸多部门的权益调整，协调难度大，也缺乏有权威的能源主管部门全力推动；能源改革还在摸着石头过河，能源产业的体制框架和组织方式还很模糊；对我国能源法框架、内容、立法重点等方面的意见各方不够一致，等。一些与会者指出，能源领域立法的困难客观存在，要勇于去面对和解决。在我国，再难的事只要高层领导和人大重视就不那么难。对一些缺失的重要能源法律首先要解决有没有的问题，不应当因为难就不立或者半途而废。要积极把握党的十八大和政府换届后“加强重点领域立法”的契机，加强能源领域的立法，加快完善能源法律体系。
　　与会同志普遍认为，能源领域立法应当成为今后五年国家立法的重点领域。能源关乎国计民生、关乎国家安全、关乎全面建成小康社会、关乎实现“美丽中国”的愿景；能源安全、能源结构、能源效率直接关乎我国经济发展方式转变的成败，关乎党的十八大提出的“推动能源生产和消费方式革命”的成效。有的代表形象地指出，能源“绿”则山河绿，能源“美”则国家美，能源强则国家强，能源文明则国家文明，能源法治则国家法治。因此，要从新的战略高度重视能源立法。
　　与会同志对加快完善能源法律体系提出了不少有益的建议：立法机构和高层领导应更加重视能源立法，将《能源法》立法与《电力法》、《煤炭法》等法律修订以及研究制定《石油天然气法》、《原子能法》列入下一届全国人大常委会重点立法项目，应当成立《能源法》起草领导小组，由新一届政府的分管副总理任组长；成立能源部，使能源法立法有执法基础；在国家改革顶层设计中明确能源领域改革的方向目标，加大制度创新力度；“两会”代表、委员和有关部门以及相关组织应对加快完善能源法律体系多加呼吁；中国法学会在研究起草上报全国人大常委会《下一个五年加强重点领域立法的专家建议稿》时应考虑将加快《能源法》等重要能源立法纳入其中；能源法研究会要紧密结合实际，积极发挥好研究、论证、咨询作用，提出相关建议，促进研究成果运用于国家能源法律制度的设计和创新，为加快完善能源法律体系作出应有的贡献。
　　与会同志相信，虽然中国能源法律体系的完善路阻且长，但有来自政府、人大、政协和社会各界精英的支持，有能源领域各行业企业的支持，以及能源法研究会的不懈努力，能源法律体系的完善进程一定会呈现出新面貌、新局面！