法制网记者 万学忠 张维

        12月5日，由中国行政法学会、中国政法大学法治政府研究院和法制日报社联合主办的“法治政府建设新要求座谈会”在京举行。

        与会专家围绕党的十八大报告关于法治政府建设的目标、任务的新论述展开热烈研讨，并就法治政府建设的新要求以及路径、条件等积极建言献策。

        专家认为，实现十八大提出的到2020年基本建成法治政府的目标，不仅意味着法治政府建设的速度将要“加快”，而且法治政府建设的重心将从规范执法行为转向规范决策行为，这是一个历史性的转移。

        法治政府建设的时间表，最早出现在2004年3月的国务院《全面推进依法行政实施纲要》（简称《纲要》）中。《纲要》明确提出，要经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。而在党的政治报告中，以前没有明确过。十八大报告第一次提出到2020年基本建成法治政府的时间表。

        “《纲要》的表述是‘建设’，而十八大报告的表述是‘建成’”。中国政法大学终身教授应松年说，看到这一变化，他非常振奋，“如果没有一个法治政府，到2020年建成小康社会是不可想象的。反过来说，法治政府建设也是小康社会建成的保障。十八大报告把法治政府建设作为小康社会建设的一项内容、一项新要求提出来，这是一个全新的高度。”

        国家行政学院教授杨小军也注意到了这个新提法。“在小康社会目标的新要求下，基本建成法治政府是和依法治国基本方略的全面落实并列提出的。前面一句话是依法治国基本方略的全面落实，后面是法治政府基本建成。”杨小军说，“十八大报告已经把法治政府建设放在了依法治国基本方略的框架下，超出了国务院在2004年提出的建设法治政府的立足点，应该说法治政府建设的的地位和政治依据也发生了变化。自此之后，法治政府建设成了党的号召，成为了治国理政的目标，成为了建设小康社会的目标。它已经是全党、全国都要做的事情，而不再是行政机关内部的事情。”

        新当选的中国行政法学会会长、中国政法大学副校长马怀德教授分析：“十八大报告不仅明确了法治政府建设的任务和要求，而且给出了法治政府建设的时间表和路线图。提出要更加重视发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，将法治上升为治国理政的基本方式的高度，体现了对法治的尊崇与信赖。”

        与会专家认为，从十八大报告中找寻关于法治政府建设的论述，不能局限于某一章节。比如，报告所倡导的社会主义的核心价值观，就为法治政府建设输入了一些精神和原则层面的内容，如公平、平等、公正、法治、民主等，法治政府建设的制度价值取向因之更加清晰。

        在未来8年如何加快建设法治政府问题上，与会专家发言踊跃。

        北京大学法学院教授王锡锌指出：“过去二十多年中国行政法治的发展，一个非常重要的阶段性成果就是加强了对执法活动的规范，要求执行活动要与法律规定一致。今后，依法行政的新命题，是对规则制定和重大行政决策行为进行规范。法治政府建设的重心要实现这个历史性的转移。行政决策程序制度的设计，要重点落实三个机制。一是充分的透明；二是有效的沟通和参与；三是在重大决策和行政决策的程序中有效地植入一种真正可操作的责任追究机制。”

        也有学者提出，法治政府建设应该从精简机构开始，合理配置职权，理顺政府与部门、中央政府与地方政府的事权。此外，一些重要的不可或缺的法律亟待出台，比如：行政组织法、行政程序法等。

        学者讨论最多的是法治政府建设的生态环境问题。清华大学何海波教授指出：“法治政府建设还欠缺一些支撑性的、基础性的条件，这些条件可能是未来建设法治政府必须真正面对和解决的。如更彻底的市场经济、更成熟的公民社会、更明确的党政分开。”

        应松年教授说：“全面落实依法治国方略也好，建设法治政府也好，关键的是要解决司法的权威性和公正性问题，让司法成为最终的最有效的解决矛盾的最终途径。”

        中国社科院研究员周汉华说：“法治政府建设要与依法治国、依法执政结合起来。”

        如何实现基本建成法治政府的目标，马怀德教授认为有三个关键因素。一是政治家的决断。法治政府建设在中国的实现必须靠政治家的决心。只要我们拿出全面建成小康社会的决心，就能如期实现建成法治政府的目标；只要有自我限权自我约束的决心，像十八大报告里讲的：“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，建成法治政府并不难。

        二是政治家的智慧。我们的传统文化、公民的素质，经济社会发展所处的阶段，都很特殊。在这种特殊的背景下，实现法治政府建设的目标，的确需要政治家在制度设计和推动落实过程中所展现出来的智慧。从新一届中央领导的各种举措看，这种智慧已经开始显现。

        三是社会力量的成长。如果社会不成长，比如社会多元化不足、公民的意识不强、现代科技不发达的话，要想实现法治政府也难。这不是一厢情愿的事，必须是多种力量共同推动的结果。如果政治家有决心、有智慧，社会力量能够参与、支持和配合，再加上公众理性监督、推动，法治政府就大有希望。

        与会专家一致认为，有党的政治报告指引，有政治家的决心和智慧，有全社会的共同努力，中国的法治建设进程一定会加快，法治政府建设的新要求一定会早日实现。