在华东八省市地方法学会工作论坛上的讲话

中国法学会副会长  张鸣起

　　(2014年10月13日)

同志们：

　　华东八省市“2014年地方法学会工作论坛”今天在江苏无锡隆重举行。在此，我代表中国法学会对论坛召开表示热烈祝贺!向出席论坛的八省市地方法学会同志们致以诚挚的问候!对江苏省法学会和无锡市委政法委、无锡市法学会为本届论坛的筹备和会务工作付出的辛勤劳动表示衷心感谢!

　　地方法学会工作论坛在八省市法学会精心筹划和共同努力下，已经成功举办了十届，成为推动八省市法学会相互学习、取长补短，不断推动法学会工作深入发展的重要平台。本届论坛主题是“创新地方法学会工作机制，推进法治中国建设”，着重研讨新形势下地方法学会如何进一步加强自身建设，创新工作机制，更好地服务和参与法治中国建设，很好地契合了我们当前面临的新形势和新任务，具有较强的现实性和针对性，十分必要，非常及时。华东地区经济比较发达，法学资源也比较丰富，法学会工作整体开展比较好，希望通过经验交流，总结推广先进典型，对全国的法学会工作起到示范带动作用，以进一步提升法学会工作的能力和水平，使我们的能力和水平适应党和国家的发展需要，适应法治中国建设的要求。

　　各级地方法学会建设始终是中国法学会的工作重点。今年2月，中央政法委转发了《中国法学会关于进一步加强省级法学会建设若干问题的意见》，就省级法学会换届工作、会长任职、建立党组、编制经费等工作提出了明确具体要求，同时提出要加强市、县级法学会建设的要求。王乐泉会长和中国法学会党组对地市级法学会和县级法学会工作也是高度重视。加强市、县特别是县级法学会建设，首先是要创造条件，推动建立机构，配强工作人员，这是前提和基础，我们一定要予以高度重视。与此同时，还需要研究探索市、县两级法学会的作用发挥问题，从一定意义上讲，后者更加重要。今年5月，陈冀平书记在吉林省法律服务站建设辽源现场经验交流会上的讲话指出，基层法学会开展法律服务工作是一项具有全局性、基础性、战略性的重要工作。8月份，孟建柱书记在冀平书记的讲话上批示，赞同冀平同志的讲话，认为法学会开展法律服务等法制宣传工作十分必要，希望法学会积极探索，为法治建设作出新贡献。为此，中国法学会拟就加强市、县级法学会建设，开展法律服务专门制定一个《意见》，以加强工作指导，前不久，中国法学会召开了部分省区市法学会小型座谈会，主要议题就是讨论进一步推进市、县两级法学会工作，为11月份召开全国地方法学会工作座谈会做准备，届时还将出台推进市县法学会工作的意见。借此机会，结合市县法学会建设我谈几点意见：

　　一、充分认识推进市、县法学会工作的重要意义

　　全面推进依法治国、建设法治中国的目标任务，为法学会的建设和发展提供了广阔的发展空间，也对法学会提出了新的更高要求。近年来，中国法学会和各级地方法学会组织建设已取得长足进展，设区市以上法学会及学科等研究会已形成较为完备的组织体系，一些县市等也建立了法学会。但地方法学会的工作发展很不平衡，尤其是市、县法学会干什么和怎么干的问题，迫切需要我们高度重视和认真研究解决。党的十八届四中全会将对全面推进依法治国作出新的重大部署，面对新形势新要求，加强和推进市、县法学会工作具有重要的现实意义。一是参与法治中国建设的需要。设区市和县级法学会是全国法学会体系的重要组成部分，是法学会工作扩展延伸的重要支撑。当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，大量矛盾纠纷聚集在基层，法治中国建设的重点难点也在基层，这些重点和难点问题，也就是法学会研究工作的重点，做好这方面的工作，市、县级法学会尤其重要。二是服务群众、服务基层的需要。市、县级法学会是最接近基层的法学会组织，直接面向群众、面向基层，通过开展法律服务、法律咨询和法制宣传等工作，积极回应基层和群众日益增长的法律需求，是法学会服务群众、服务基层的有效途径，也是法学会工作接地气的客观需要。三是法学会自身发展的内在需要。法学会是法学界法律界的人民团体、群众团体、学术团体和政法战线的组成部分，要履行好联系法学、法律界桥梁纽带的职责，就必须在市、县级有法律人自己的组织，市、县级法学会工作强不强，直接关系到法学会的整体工作水平，关系到法学会的整体形象和社会影响。加强和完善市县法学会建设，对于扩展法学会工作的覆盖面，发挥法学会整体优势具有十分重要的意义。

　　二、明确新形势下市、县法学会工作的主要任务

　　市、县法学会的工作应坚持“立足当地、研究当地、服务当地”，紧紧围绕服务党委政府工作大局，以法治建设中的鲜活问题为导向，以开展应用对策研究和法律服务、法治宣传为抓手，以组织建设为保障，切实做好各项工作，为法治中国建设发挥应有作用。要着力组织应用对策研究。由于市、县法学会的自身特点和条件因素，地市级法学会应以开展应用对策研究为主，以调查研究为主要研究方式，结合本地实际和重点难点问题，努力提出针对性强的对策建议，推动更多的意见建议进入决策层，更好地服务经济社会发展。要主动开展法律服务。市、县法学会要积极组织法学法律工作者开展多种形式的法律服务，主动参与社会管理和社会矛盾化解工作，有效回应群众的法律需求，服务民生保障，维护社会稳定。要不断深化法治宣传。要突出抓好两个重点，一方面是抓好以党政领导干部为主要对象的“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动，另一方面就是抓好对基层群众的法治宣传，不断提高干部群众的法治意识和法治素质。要积极参与政府重大决策法律风险评估。市、县法学会要组织法学法律工作者积极参与政府重大决策法律风险评估工作，建立并不断完善“第三方”评估机制，为政府决策提供参考。

　　三、切实加强市、县法学会组织建设

　　各省级法学会要认真落实中央政法委有关文件精神和中国法学会《章程》，把市、县法学会建设工作列入重要议事日程，协调有关部门，帮助解决体制、编制、机构和经费保障问题，推动市、县法学会组织建设不断加强。一是大力加强市、县法学会组织建设。地市(州)已成立法学会的，要尽快理顺领导管理体制，配齐配强领导班子，解决机构、人员、经费和办公场所等方面存在的困难和问题;尚未成立的，要按照“有专职干部、有办公场所、有活动经费”的标准力争在2014年底前全部成立。对于县级法学会，要从基层需要和工作实际出发，积极推动条件成熟的县(市、区)成立法学会。二是不断提升法学会干部履职能力。提升法学会干部履职能力不仅是市、县法学会当前要抓的基础性工作，也是全国各级法学会的一项重要基础性工作，要常抓不懈。希望广大市、县法学会干部要切实增强学习能力、调研能力、组织协调能力和创新能力，不断提高综合素质和工作水平。三是建立健全市、县法学会工作指导考核机制。各省级法学会要建立市、县法学会年度工作指导考核机制，并力争纳入省(区、市)社会治安综合治理年度考核或法治建设考核体系，发挥考核的引导作用，促进市、县法学会各项工作的落实。

　　同志们，党的十八届四中全会即将召开，中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，必将为新形势下推进全面依法治国指明方向，法治中国建设将进入崭新阶段。我们一定要认清形势任务，把握机遇，乘势而上。要以奋发有为的精神，进一步增强工作的紧迫感和自觉性，找准工作的着力点和切入点，不断创新工作机制，搭建工作平台，积极有效地开展工作。要把广大法学法律工作者动员起来，组织起来，团结在法学会周围，形成建设法治中国的强大力量，为法治中国建设贡献智慧和力量。

　　最后，祝“2014年地方法学会工作论坛”取得圆满成功!