关注女童安全  维护儿童权益
---在未成年人健康成长法治保障研讨会上的发言

全国妇联书记处书记  谭琳
(2014年1月20日)

尊敬的乐泉会长、秀莲主任、各位领导、各位专家、同志们：
　　大家好！我发言的题目是：关注女童安全、维护儿童权益。
　　近年来，儿童权益受侵害的案件时有发生，令人痛心，一些重大恶性案件严重挑战人性底线，引起了全社会的强烈反响。维护儿童合法权益是全社会的共同责任，也是妇联组织的重要使命。我们一贯旗帜鲜明地主张严惩一切危害儿童安全、摧残儿童健康、对儿童实施暴力的恶性犯罪行为，呼吁为儿童安全、健康成长营造良好的社会环境。今天的会议总结和研讨中央和地方各部门、社会各界在保障未成年人健康成长法律和制度建设方面的典型事例和创新经验，对于提高未成年人法治保障水平具有重要意义。借此机会，我想与各位分享一下全国妇联在关注女童安全，维护儿童权益方面所做的工作和下一步的努力方向。
　　代表和维护妇女权益是妇联组织的基本职能。多年来，我们一直坚持将关注女童安全、维护儿童权益作为妇联工作的重要任务，通过调查研究、宣传倡导、机制探索等方式，着力做好儿童保护工作。
　　首先，我们通过调查研究，坚持源头参与立法司法保护。我们开展了受暴力侵害儿童和拐卖被解救儿童临时监护制度等专题研究，提出了修改刑法，废除嫖宿幼女罪，严惩针对女童的性犯罪，加大对儿童的保护力度、综合治理拐卖犯罪买方市场等建议。我们坚持不懈地提出反家暴专门立法的提案议案建议，开展了相关研究论证和实践探索，起草了《反家庭暴力法》建议稿，提出包括儿童在内的家庭暴力预防、发现和干预的制度建议。目前，《反家庭暴力法》已列入本届人大立法计划，全国妇联正在积极配合全国人大法工委和国务院法制办开展相关立法工作。
　　其次，我们充分发挥妇联组织优势，主动作为促进儿童保护。2013年，全国妇联专门下发了《关于进一步做好关注女童安全、促进儿童保护工作的通知》，要求各级妇联进一步履行职责，依法维护妇女儿童权益。《通知》下发后，我们又起草了《儿童保护须知》和《家长保护儿童须知》，开发了《12338妇女维权热线工作指南》、《妇女之家维权服务指南》，帮助儿童及其家长提高防范意识，帮助基层妇联维权干部强化性别平等意识和儿童视角，提高规范化维权服务的能力。我们还密切关注舆情，跟进重大典型案件，适时发出声音，督促有关部门依法严惩侵犯儿童权益的违法犯罪行为。
　　第三，我们与相关部门协调联动，推动构建多部门合作的工作机制。2013年，全国妇联与教育部、中央文明办、中央综治办、国家卫生和计划生育委员会联合下发通知，指导各地深入开展农村留守流动儿童关爱服务体系试点工作。全国妇联还与教育部、公安部、共青团中央联合下发了《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》,探索预防儿童遭受性侵犯的工作机制和举措办法。在基层，我们积极开展“平安家庭”创建工作，以社区、村庄的“妇女之家”为阵地，帮助留守妇女儿童建立有效的互助机制。
　　第四，我们积极宣传倡导，广泛动员社会力量参与儿童保护。全国妇联直属的中国儿童少年基金会，发布了《女童保护研究报告》，推出了“春蕾计划——护蕾行动”，研究伤害女童案件高发的原因、了解受害女童的困境和需求、探索运用社会力量帮助儿童尤其是留守流动女童增强防范意识。中国妇女发展基金会联合百家公益组织发起了“守护童年”公益行动，向家庭特别是母亲和儿童传播预防儿童受伤害的相关知识，为受伤害儿童及家庭提供援助服务。2013年12.4法制宣传日，全国妇联还与联合国儿童基金会联合举办了“共同行动---停止对儿童的暴力、促进儿童保护”主题宣传活动，呼吁严厉打击一切侵害儿童权益的违法犯罪行为。
　　儿童是祖国的未来，民族的希望。在全面深化改革的新形势下，儿童保护工作也面临着更加艰巨的任务，从观念上，“儿童优先”的理念需要在社会治理过程中得到充分理解和自觉实践；从机制上，维护未成年人权益的相关法律政策和工作机制亟待修改完善和有效实践；从服务上，面向儿童特别是权益受侵害儿童的专业性服务亟待发展，等等。这些任务需要社会各界协同配合，共同努力。全国妇联将立足职能，积极作为，一如既往地关注女童安全，维护儿童权益，扎实做好以下三方面工作。一是积极建言，源头推动法律制度完善。在深入调查研究会基础上，积极呼吁和推动立法机关尽快启动刑法修改程序，以儿童最大利益为原则，对强奸罪、组织卖淫罪、虐待罪等涉及儿童保护的相关条款进行修改完善；深入研究健全民事监护制度的具体问题，推动完善国家监护责任，保护儿童身心健康。二是提供服务，协调推动个案问题解决。密切关注儿童侵权案件的事态发展，配合督促有关部门依法查处犯罪行为。同时，帮助家长依法合理表达维权诉求，避免儿童遭受二次伤害。在覆盖20余个省区市的“中国妇女法律援助”行动项目中，积极为受侵害儿童特别是受性侵女童提供法律援助。我们也呼吁社会各界行动起来，对儿童侵权案件加强合作与联系，共同为受伤害儿童及家庭提供咨询、转介和心理援助等多元服务。三是深入基层，推动工作机制不断健全。发挥妇联组织深入社区和家庭的优势，将“关注女童安全、促进儿童保护”作为妇联家庭工作的重要内容，整合12338妇女维权热线和妇女之家、妇女儿童维权站点、家长学校等资源，在事先宣传预防，事中发现报告和干预调处，以及事后救济矫治三个环节建立健全工作机制，努力营造有利于儿童健康成长的良好社会环境。
　　谢谢各位!